Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5322/2018, 33-208/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-208/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 января 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 22 октября 2018 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 23 ноября 2018 года, с Министерства финансов Кировской области в пользу Кивелевой О.С. за счет казны субъекта РФ "Кировская область" взысканы фактически понесенные расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с 01.02.2016 по 31.05.2018 в сумме 50 876,63 руб.
Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах Кивелевой О.С. обратился в суд с иском о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что Кивелева О.С. с <дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С <дата> по настоящее время Кивелева О.С. работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. В период работы в Рудничной участковой больнице Кивелева О.С. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 включительно. За период с <дата> по <дата> Кивелева О.С. за счет своих средств оплатила услуги по отоплению в размере 68460,63 рублей. Истцу произведена частичная компенсация расходов за период <дата> по <дата> в размере 16956 рублей. Уточнив требования, прокурор просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" в пользу Кивелевой О.С. фактически понесённые ею расходы по оплате отопления за период с <дата> по <дата> в размере 50876,63 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано, что право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности. Доказательств того, что истец пользовалась льготами до 01.01.2005, в материалы дела не представлено. В соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировская область перед истцом выполнены в полном объеме. Оплата расходов по оплате коммунальных услуг в размере 100% на субъект РФ - Кировская область не возложена ни федеральным, ни областным законодательством. Также указано, что взыскание вышеуказанных расходов должно осуществляться за счет Федерального бюджета.
Прокуратура Верхнекамского района Кировской области представила в суд возражения на жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав прокурора Блинову А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца 1 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 2 ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Как следует из ст.4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Он составил ежемесячно за период с 01.07.2014 - 628 руб.
Как указано выше, действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в областных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
В силу п.1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.
Из анализа указанных правовых норм следует, что юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Из материалов дела следует, что Кивелева О.С. с <дата> принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>; <дата> переведена <данные изъяты> в поликлинику на 1 терапевтический участок, принята по совместительству на должность <данные изъяты> стационара на 0,5 ставки; <дата> уволена в порядке перевода в филиал МУЗ <данные изъяты>; <дата> принята в порядке перевода в филиал МУЗ <данные изъяты>. На основании постановления администрации Верхнекамского района от <дата> N <данные изъяты> переименована в <данные изъяты> на основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области от <дата> N в <данные изъяты>, где истец с <дата> по настоящее время работает в той же должности.
Согласно Уставу <данные изъяты> данное учреждение здравоохранения находится в ведении субъекта РФ - "Кировская область".
Кивелева О.С. с <дата> зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> пользуется коммунальными услугами по отоплению. Совместно с истцом на данной жилой площади зарегистрирована дочь - Кивелева К.С., <дата> года рождения.
Из справки КОГКУ "Управление социальной защиты населения в <адрес>" от <дата> следует, что Кивелева О.С., Кивелева К.С., среди получателей мер социальной поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством не значатся.
Согласно справке администрации Рудничного городского поселения от <дата> пгт. <адрес>
<адрес> является поселком городского типа.
Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что до <дата> Кивелева О.С. пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением, что также подтверждается сметами расходов на 2001, 2002, 2003, 2004 гг.
Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что Кивелева О.С. является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" от 03.11.2004 N267-ЗО за счет средств областного бюджета. Выплата составляет с 01.02.2016 по 30.04.2018 ежемесячно 628 рублей.
Факт пользования истцом льготами по оплате отопления по состоянию на 31.12.2004 подтвержден надлежащими доказательства - справкой работодателя и сметами расходов, оснований не доверять которым не имеется. В нарушение ст.56 ГПК РФ данный факт ответчиком не опровергнут. Апелляционная жалоба также не содержит доказательств, опровергающих данный факт.
С учетом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченной истице, сумма понесенных затрат Кивелевой О.С. на оплату услуг по отоплению за период с <дата> по <дата> составила 50 876,63 руб., что подтверждается платежными документами, выписками из лицевого счета, справкой МУП <данные изъяты> и справкой КОГУП <данные изъяты> об отсутствии задолженности за коммунальные услуги.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренная Законом Кировской области N267-ЗО выплата компенсации является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Поскольку с 01.01.2012 финансирование медицинских работников <адрес> осуществляется из средств областного бюджета, расходы, понесенные истцом, правомерно взысканы судом с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область".
Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, а при недостаточности таких средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации. По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 N12-П и от 15.06.2006 N5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 22 октября 2018 года с учетом определения об исправлении описки от 23 ноября 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
