Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 февраля 2020 года №33-532/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-532/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Устинова О.И.,
судей Сулеймановой А.С.., Анашкиной И.А.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием истца Цымбалова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цымбалова В. И. к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Беспальчук М. А., Шеренин Ю. Л. об отмене отказа в утверждении схемы, об установлении границ земельного участка,
с апелляционной жалобой истца Цымбалова В. И. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Цымбалов В.И. обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просил отменить отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Цымбалову В.И. на праве постоянного (бессрочного) пользования; признать установленным местоположение границ земельного участка с указанием следующих координатных точек: от поворотной точки Н-1 (Х4931789,06 У4380946,02) до поворотной точки Н-2 (Х4931785,40 У4380960,10); от поворотной точки Н-2 до поворотной точки Н-3 (Х4931771,05 У4380956,34); от поворотной точки Н-3 до поворотной точки Н-4 (Х4931772,93 У4380949,86); от поворотной точки Н-4 до поворотной точки Н-5 (Х4931775,80 У4380950,58); от поворотной точки Н-5 до поворотной точки Н-6 (Х4931776,61 У4380947,56); от поворотной точки Н-6 до поворотной точки Н-7 (Х4931778,24 У4380946,17); от поворотной точки Н-7 до поворотной точки Н-8 (Х4931783,14 У4380947,62); от поворотной точки Н-8 до поворотной точки Н-9 (Х4931784,24 У4380944,17).
В обоснование исковых требований указал, что 26 июня 1987 года приобрел по договору купли-продажи жилой <адрес> этом в договоре купли-продажи указано, что жилой дом расположен на земельном участке мерою 187 кв.м, следовательно участок принадлежит истцу на праве постоянного бессрочного пользования. С целью постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на него в сентябре 2016 года истец направил на утверждение в Правительство Севастополя разработанную ООО "СевЗемПроект" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данная схема разработана на основании сведений, предоставленных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя письмом N 91/12/15-304680 от 15 сентября 2016 года, согласно которым за границами земельного участка истца смежные землепользователи отсутствовали. 11 сентября 2017 года истец получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Истцом установлено, что в декабре 2016 года структуры Правительства Севастополя в спешном порядке зарегистрировали и внесли в Единый государственный реестр недвижимости сведения о вновь образованном в 2013 году смежном с истцом земельном участке, получившем адрес по ул. Бестужева, 12. По мнению Цымбалова В.И. регистрация указанного земельного участка являлась юридически ничтожной, так как была осуществлена с грубым нарушением статей 38, 39, 40, 42 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О кадастровой деятельности", статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" и статьи 170.2 УК РФ, выразившемся в отсутствии согласования границ регистрируемого земельного участка со смежными землепользователями, внесением в документацию по землеустройству заведомо ложных сведений о местоположении границ и площади данного земельного участка и, как следствие этих нарушений, в "документальном захвате" более полвины придомовых земельных участков соседей-пенсионеров. Поскольку отказ Правительства Севастополя нарушает его конституционные права на владение, пользование и распоряжение своим недвижимым имуществом, истец обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года в удовлетворении иска Цымбалова В.И. отказано.
Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что суд первой инстанции не оказал содействие в истребовании доказательств, отклонив заявленные им в предварительном судебном заседании ходатайства. Выводы суда об отсутствии у истца прав на земельный участок являются ошибочными, поскольку при переходе права собственности на строение переходит и право пользования земельным участком, на котором это строение находится. Документом о переходе права пользования земельным участком является договор купли-продажи домовладения от 26 июня 1987 года.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Истец в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что схема, которую он просит утвердить, составлена по фактическим границам земельного участка, которые не менялись уже несколько десятилетий. Сведения о конфигурации и площади земельного участка содержатся не только в договоре купли-продажи земельного участка, но техническом паспорте на жилой дом. Третьи лица сформировали свои земельные участки Беспальчук М.А., Шеренин Ю.Л. с нарушением фактического землепользования, в результате в собственности третьих лиц оказались части земельного участка, принадлежащего истцу на праве пользования.
Представитель ответчика Правительство Севастополя и соответчика ДИЗО г. Севастополя, третьи лица Беспальчук М.А., Шеренин Ю.Л., надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что Цымбалов В.И. 26 июня 1987 года прибрел по договору купли-продажи жилой дом с надворными постройками, расположенный на земельном участке мерою <адрес> <адрес>.
Право собственности Цымбалова В.И. зарегистрировано в порядке, действующем на момент приобретения жилого дома, в Бюро технической инвентаризации Управления коммунального хозяйства исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов.
29 сентября 2016 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 17 апреля 2017 года Цымбалову В.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с выявлением наложения от т. 9 до т. 2 на земельный участок, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером N ориентировочно на 91 кв.м.
Письмом от 13 сентября 2017 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на повторное обращение истца от 1 августа 2017 года об утверждении схемы земельного участка сослался на ранее данный 17 апреля 2017 года мотивированный отказ.
Согласно заключению к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, составленному ООО "СевЗемПроект" в 2017 году, на основании выполненной топографической съемки образуемого участка установлена его фактическая площадь 172 кв.м. Сведения о конфигурации и площади земельного участка, на котором расположен жилой дом, содержатся в Техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда от 14 марта 1991 года, согласно которым площадь земельного участка составляет 187 кв.м. В соответствии со сведениями из Кадастрового плана территории, предоставленными Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 15 сентября 2016 года, данные о смежных землепользователях отсутствуют. Однако согласно сведениям из Кадастрового плана территории, предоставленным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 2 августа 2017 года, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь пересечения составляет 89,5 кв.м. Ввиду данного наложения невозможно сформировать земельный участок.
Как следует из свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, 22 февраля 2013 года зарегистрировано право собственности Беспальчук М.А.
При этом суд первой инстанции указал, что в 2016 году сведения об участке по <адрес> внесены в публичную кадастровую карту Российской Федерации с присвоением кадастрового номера N
Между тем в материалах дела содержится сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по сведениям ЕГРН объекту с кадастрового номера N соответствует квартира по адресу: <адрес> (л.д. 53).
Из того же письма Севреестра следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, который разделен на земельные участки с кадастровыми номерами N.
В материалах реестрового дела на участок с адресом: <адрес>, содержится копия выданного ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве собственности Беспальчук М.А. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 65).
В материалах реестрового дела также содержится соглашение о перераспределении земельных участков, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между Шерениным Ю.Л., собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 194 кв.м, и Беспальчук М.А., собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м. Вместе с тем, в названном соглашении о перераспределении земельных участков исходный земельный участок с кадастровым номером N не поименован, указано, что Беспальчук М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N В соглашении указано, что в результате перераспределения вновь образованные земельные участки имеют площадь: участок Шеренина Ю.Л. - 246 кв.м, участок Беспальчук М.А. - 398 кв.м (л.д. 92-93).
Вместе с тем в материалах дела также содержится ответ на запрос Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 3 октября 2019 года, в соответствии с которым Департаментом не утверждалась схема расположения земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 101-102).
При таких обстоятельствах решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 17 апреля 2017 года, которым Цымбалову В.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву выявления наложения на земельный участок, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером N является необоснованным, поскольку такое наложение отсутствует.
Между тем, как следует из заключения к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО "СевЗемПроект" в 2017 году, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь пересечения составляет 89,5 кв.м. Ввиду данного наложения невозможно сформировать земельный участок.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При таких обстоятельствах Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обоснованно отказал истцу в утверждении схемы земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером N, с которым фактически пересекается испрашиваемый истцом земельный участок, находится в частной собственности.
То есть фактически истец оспаривает результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N и, как следствие, юридические границы образованных после перераспределения данного участка и земельного участка с кадастровым номером N земельных участков с кадастровыми номерами N.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального Закона Российской Федерации N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Под местоположением земельного участка понимаются координаты характерных точек его границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местное более пятнадцати лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из пояснений истца следует, что при формировании принадлежащего ему на праве пользования с 1987 года земельного участка, являющегося придомовой территорией принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, выяснилось, что при образовании либо при постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N ЕГРН были поданы координаты участка, не соответствующие фактическим границам, в итоге координаты участка третьего лица пересекают участок истца с наложением ориентировочной площадью 89,5 кв.м. Что делает невозможным оформление истцом права собственности на находящийся в его пользовании земельный участок.
При этом истец ссылается и на то обстоятельство, что фактические границы земельных участков существуют более пятнадцати лет, и никаких споров относительно фактических границ земельных участков между смежными землепользователями не возникало, вместе с тем границы оформленных в собственность третьих лиц земельных участков смежными землепользователями не согласовывались.
Согласно с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, иск об оспаривании результатов межевания и юридических границ (сведений о координатах характерных точек границ в ЕГРН) смежных земельных участков, об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество, ответчиком по такому иску является правообладатель смежного участка.
В свете изложенного решение суда первой инстанции является по сути верным, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить, что состоявшееся 28 ноября 2018 года, вступившее в законную силу 11 марта 2019 года решение суда по делу по иску Цымбалова В. И. к Беспальчук М. А., Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, третье лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании недействительными результатов межевания земельного участка не препятствует повторному обращению Цымбалова В.И. с иском к тем же ответчикам о признании недействительными результатов межевания земельного участка, поскольку по ранее рассмотренному делу истец оспаривал результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N следовательно тождественность отсутствует.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Цымбалова В. И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: О.И. Устинов
Судьи: А.С. Сулейманова
И.А. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка