Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 09 июня 2020 года №33-532/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 33-532/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирошниченко Н.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" о взыскании суммы, составляющей задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавке за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи, задолженность по оплате отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 18 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Мирошниченко Н.А. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" (далее - ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области", Учреждение).
В обоснование требований указала, что с 21 ноября 2012 года работает в ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" в должности бухгалтера.
Оплата труда работникам Учреждения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 и приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 декабря 2019 года N 398. Материальная помощь, выплачиваемая работникам Учреждения, является составной частью фонда оплаты труда, который формируется с учетом районного коэффициента и процентных надбавок.
Материальная помощь за 2020 год выплачена ей Учреждением в январе 2020 года без учета районного коэффициента и процентных надбавок.
Выплаченная в 2019 году материальная помощь не учтена Учреждением при исчислении среднего заработка при расчете отпускных сумм и компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченных в ноябре 2019 года.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения статей 139, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, просила суд взыскать с ответчика сумму задолженности по районному коэффициенту и процентной надбавке за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, недоплаченную к материальной помощи, в размере 22 299 руб. 00 коп., недоплаченную часть отпускных сумм в размере 3267 руб. 32 коп. и компенсации за неиспользованный отпуск за 2019 год в размере 1 633 руб. 80 коп, а также компенсацию морального вреда за нарушение трудовых прав работника в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решением Магаданского городского суда от 18 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене ввиду незаконности и необоснованности и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что материальная помощь не относится к заработной плате несмотря на гарантированный характер ее выплаты.
Полагает, что приказ МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" не определяет порядок начисления коэффициентов и надбавок, которые не включаются в состав заработной платы.
Отмечает, что в пункте 4.2 заключенного с Мирошниченко Н.А. трудового договора, определяющем состав её заработной платы, материальная помощь не поименована.
Считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению общие условия начисления районных коэффициентов и процентных надбавок, установленные трудовым законодательством Российской Федерации.
Ссылаясь на положения статей 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 10, 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также пункта 1 Разъяснений о порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и районных коэффициентов, утвержденных постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 года N 49, пункта 19 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, указывает, что процентные надбавки, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, не начисляются на материальную помощь и иные выплаты, носящие разовый поощрительный характер и не обусловленные системой оплаты труда.
Отмечает, что неправомерность включения материальной помощи в состав заработной платы и, как следствие, начисление районного коэффициента подтверждает решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2000 года N ГКПИ00-315, а также постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2006 года N Ф03-А73/05-1/4849.
Полагает, что истец не доказала обоснованность требований о взыскании компенсации морального вреда.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.
Согласно статье 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Аналогичные правовые положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В пункте 1 разъяснений "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года N 49, указано, что процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 21 ноября 2012 года Мирошниченко Н.А. работает в должности бухгалтера 2 категории финансово-экономического отделения в ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области" (в настоящее время - ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области").
Материальная помощь истцу в апреле 2019 года и в январе 2020 года начислена и выплачена без районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера. Выплаченная в апреле 2019 года материальная помощь не учитывалась при исчислении среднего заработка для расчёта отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск, выплаченных в ноябре 2019 года.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Решением Магаданского городского суда от 1 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 11 февраля 2020 года по гражданскому делу N..., с ФГКУ "ОВО ВНГ России по Магаданской области" в пользу Мирошниченко Н.А. взыскана сумма, составляющая задолженность по районному коэффициенту и процентной надбавке за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, недоплаченную к материальной помощи за апрель 2019 года в размере 21 378 руб.
Разрешая заявленные требования, суд на основе собранных по делу доказательств установив, что материальная помощь входит в систему оплаты труда, учитывается при формировании фонда оплаты труда, является постоянной выплатой, носит систематический характер, выплачивается работникам, в том числе и истцу ежегодно при уходе в отпуск, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к правильному выводу о том, что выплата материальной помощи истцу, работающему в местности с особыми климатическими условиями (Крайний Север), должна производиться с применением районного коэффициента и процентных надбавок.
Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.
Согласно пункту 4.2 трудового договора от 21 ноября 2012 года N 47, заключенного между сторонами, за выполнение служебных обязанностей работнику устанавливаются: должностной оклад; компенсационные выплаты (доплаты, надбавки), предусмотренные действующим законодательством, локальными нормативными актами, коллективным договором; премии и выплаты стимулирующего характера.
Пунктом 4.1 трудового договора от 21 ноября 2012 года N 47 предусмотрено, что оплата труда работника осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 и приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751.
Названный приказ МВД России от 27 августа 2008 года N 751, действовавший в период спорных правоотношений, принят в целях реализации в системе МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
Приложением N 5 к данному приказу урегулирован Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений и подразделений системы МВД России (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2.6 Порядка годовой фонд оплаты труда гражданского персонала формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты, в том числе материальной помощи.
Пунктом 3 Порядка установлено, что фонд оплаты труда гражданского персонала формируется с учетом: размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; иных выплат компенсационного характера, устанавливаемых работникам в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами МВД России.
Согласно пункту 7.1.10 Отраслевого соглашения между Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, МВД России 15 ноября 2017 года, работодатели оказывают работникам организаций системы МВД России материальную помощь (как правило, при уходе в отпуск) в размере двух окладов (должностных окладов) в пределах утвержденного фонда оплаты труда.
Пунктом 7.2 Отраслевого соглашения на 2018-2020 годы предусмотрено, что к денежному содержанию гражданских служащих и заработной плате работников организаций системы МВД России, проходящих службу, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу, работу в высокогорных районах, за службу, работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации для граждан, работающих в этих районах и местностях.
Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, материальная помощь, учитываемая при формировании фонда оплаты труда, входит в систему оплаты труда, поскольку, является постоянной выплатой, её выплата сотрудникам Учреждения носит обязательный и гарантированный характер.
Поскольку фонд оплаты труда формируется с учётом размера районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера при выплате истцу материальной помощи подлежит начислению районный коэффициент (70 %) и имеющиеся у неё процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (80%).
Суждения ответчика относительного того, что материальная помощь не учитывается при расчете среднего заработка, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене оспариваемого судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на решения Верховного Суда Российской Федерации и Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не могут быть приняты во внимание, поскольку правомерность начисления районного коэффициента на материальную помощь, входящую в систему оплаты труда, не являлась предметом спора в названных в жалобе судебных актах.
Довод жалобы о том, что судом неправомерно взыскана компенсация морального вреда ввиду недоказанности причинения истцу физических и нравственных страданий судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Определяя обоснованность требований и размер компенсации морального вреда, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями пункта 63 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2, признав неправомерными действия работодателя в части невыплаты районного коэффициента и процентных надбавок к материальной помощи и, учитывая обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что с ответчика в счет компенсации причиненного истцу морального вреда подлежит взысканию 3 000 руб. 00 коп. Данный размер судебная коллегия полагает обоснованным и отвечающим принципу соразмерности.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда, которые суд апелляционной инстанции находит правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы какого-либо правового значения для оценки законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения не имеют и в этой связи не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Магаданского городского суда от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка