Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 февраля 2019 года №33-532/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-532/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
судей Конышевой И.Н., Радкевича А.Л.,
при секретаре Болдыревой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аливердиева Д.Т., Аливердиевой Л.Ф., М. к прокуратуре Астраханской области о признании права быть признанным нуждающимся в жилом помещении и обеспеченным жилым помещением после увольнения по выслуге лет
по апелляционной жалобе Аливердиева Д.Т., Аливердиевой Л.Ф. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2018 года,
установила:
Аливердиев Д.Т., действующий за себя и в интересах малолетнего М., Аливердиева Л.Ф. обратились в суд с иском к прокуратуре Астраханской области, указав, что в период с _ августа 1991 года по _ апреля 2009 года Аливердиев Д.Т. работал в прокуратуре Астраханской области, в том числе с _ июля 2002 года в должности _.
_ апреля 2009 года Аливердиев Д.Т. уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
В июле 2003 года ему для постоянного проживания предоставлено жилое помещением по адресу: <адрес>.
Поскольку документы на квартиру утеряны во время ремонта здания прокуратуры, заключить договор социального найма занимаемого жилого помещения и зарегистрироваться по указанному адресу не представилось возможным.
По причине утраты документов на квартиру и непредоставления их в прокуратуру Астраханской области не выполнено предписание пункта 4.2 распоряжения губернатора Астраханской области N 686-р от 8 июня 2003 года об оформлении передачи приобретенного жилья прокуратуре Астраханской области на праве оперативного управления для использования под служебные жилые помещения.
16 сентября 2015 года исполняющим обязанности прокурора Астраханской области в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области направлен ответ о том, что договор на спорную квартиру истек в 2009 году, и у прокуратуры Астраханской области нет необходимости в продлении или заключении дополнительного соглашения.
При этом ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что на момент предоставления квартиры в июле 2003 года стаж работы в Ахтубинской городской прокуратуре у Аливердиева Д.Т. составлял 12 лет, и другого жилья истцы в собственности или по договору найма не имеют.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 1 июня 2016 года жилое помещение по адресу: <адрес>, истребовано из чужого незаконного владения Аливердиева Д.Т., М., Аливердиевой Л.Ф., истцы выселены из жилого помещения по указанному адресу.
Основанием для удовлетворения иска о выселении послужило то, что в период с 2002 года по дату увольнения _ апреля 2009 года из органов прокуратуры Аливердиев Д.Т. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял.
Между тем, он не состоял на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду того, что в июле 2003 года ему предоставлена квартира без указания на статус служебного жилья и временный характер его предоставления, в связи с чем отсутствовала необходимость в постановке на учет.
Истцы, полагая, что на них распространяются положения статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", не допускающие выселение граждан из служебных жилых помещениях без предоставления другого жилья, и ввиду того, что они проживали в квартире с июля 2003 года до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а ответчиком проигнорированы положения статей 107, 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, и статьи 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", просили суд признать за Аливердиевым Д.Т. с составом семьи, включая супругу Аливердиеву Л.Ф., сына М., право быть признанным нуждающимся в жилом помещении и обеспеченным жилым помещением после увольнения по выслуге лет;
возложить на прокуратуру Астраханской области обязанность предоставить Аливердиеву Д.Т. с семьей вне очереди по договору социального найма применительно к условиям муниципального образования "Город Ахтубинск" жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находящееся в черте данного населенного пункта, по общей площади не менее занимаемого помещения (52,1 кв.м.).
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Аливердиева Д.Т., Аливердиевой Л.Ф., М. отказано.
В апелляционной жалобе Аливердиев Д.Т., Аливердиева Л.Ф. ставят вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального права.
В суд апелляционной инстанции Аливердиев Д.Т., действующий за себя и в интересах малолетнего М., Аливердиева Л.Ф., представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, прокуратуры Ахтубинского района Астраханской области, администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" не явились по вторичному вызову, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя прокуратуры Астраханской области Петровой О.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Установлено, что приказом прокурора Астраханской области N от _ августа 1991 Аливердиев Д.Т. назначен _.
С 1 мая 1992 года по _ июня 2001 Аливердиев Д.Т. работал в должности _, с _ июня 2001 года по _ июля 2002 года - _, с _ июля 2002 года по _ августа 2006 года - _, с _ августа 2006 года - _.
_ апреля 2009 года Аливердиев Д.Т. освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры по инициативе работника в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п. 3 ч. 1 т. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации).
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Пунктом 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").
Исходя из приведенных положений законодательства и статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.
На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно части 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", действовавшему до 11 января 2018 года, обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществлялось в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признавались прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 года N 616 в целях реализации прав прокуроров на обеспечение жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, действовавшее до 1 октября 2018 года, согласно пункту 5 которого нуждающимися в жилых помещениях признавались прокуроры:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке.
Пунктом 9 Положения закреплено, что для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурор подает заявление и необходимые документы в жилищную комиссию по месту службы.
Документы, предоставляемые для жилищной комиссии, закрепленные в специальном перечне, утвержденном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 12-10 (действовавшем до 15 ноября 2018 года), такие как копии паспортов гражданина Российской Федерации прокурора и членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства прокурора и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копия свидетельства о браке (о расторжении брака); копии свидетельств о государственной регистрации прав на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности прокурору и членам его семьи; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в отношении прокурора и каждого из членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, позволяют комиссии проверить наличие оснований для принятия граждан на учет.
В настоящее время действуют положения части 1 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которым обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
В Приложением N 2 к данному Положению закреплен перечень документов, представляемых в жилищные комиссии по месту службы прокурора, которому необходимо предоставить, в том числе, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие прокурору и членам его семьи на праве собственности (в том числе копии свидетельств о государственной регистрации прав, свидетельств о собственности на жилище, договоров передачи жилого помещения, купли-продажи, мены, дарения и т.д.) и (или) занимаемые ими по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (при наличии таких документов);
выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в отношении прокурора и каждого из членов его семьи на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположено место службы прокурора;
справки органов (организаций), которые осуществляли государственную регистрацию прав, в том числе бюро технической инвентаризации, о наличии (отсутствии) у прокуроров жилых помещений на праве собственности по месту службы начиная с 11 июля 1991 г. по 31 января 1998 г;
справки органа или организации прокуратуры Российской Федерации по старому месту службы об освобождении ранее предоставленного служебного жилого помещения (при необходимости).
Таким образом, приказом от 2 октября 2018 года N 624 расширен перечень предоставляемых документов по сравнению с перечнем, утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 12-10, согласно которому необходимо предоставить сведения о своих правах и членов своей семьи на объекты недвижимого имущества не только за последние 5 лет до обращения, но и за период с 11 июля 1991 года.
Частью 1 статьи 56 и статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон представить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права быть признанным нуждающимся в жилом помещении, поскольку документы, подтверждающие право Аливердиева Д.Т. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении применительно к указанным выше положениям Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказам Генерального прокурора от 12 ноября 2014 года N 616, от 3 марта 2015 года N 12-10, от 2 октября 2018 года N 624, в материалах дела отсутствуют.
Согласно положениям статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Аналогичные положения о том, что служебные жилые помещения предоставляются на основании решения собственника, уполномоченного органа закреплены в части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 1 июня 2016 года удовлетворены исковые требования агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области об истребовании из чужого незаконного владения принадлежащее ему имущество и выселении Аливердиева Д.Т., Аливердиеву Л.Ф., М. из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения;
в удовлетворении встречного иска Аливердиева Д.Т., Аливердиевой Л.Ф. о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма указанного жилого помещения отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2016 года решение районного суда оставлено без изменения.
Судом апелляционной инстанции установлено, что собственником квартиры <адрес> является субъект Российской Федерации - Астраханская область, чьим уполномоченным органом в сфере имущественных и земельных отношений является Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, которое не принимало решения о предоставлении ему спорного служебного жилого помещения.
При отсутствии соответствующего решения о предоставлении служебного жилого помещения сам факт проживания граждан в служебном жилом помещении не свидетельствует о возникновении у них прав пользования специализированным жилым помещением на условиях договора найма.
Учитывая, что у Аливердиева Д.Т. отсутствовало право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, при этом к числу лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации или имеющим право состоять на данном учете истцы не относятся, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о внеочередном представлении жилого помещения в силу положений статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 107, 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР.
При указанных обстоятельствах не влекут отмену решения суда и удовлетворения иска доводы апелляционной жалобы о том, что общий срок выслуги Аливердиева Д.Т. в прокуратуре составляет 20 лет.
Не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что вселение в квартиру было не самовольным, а по указанию руководителя городской прокуратуры, поскольку доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истцом не представлено.
Оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 17 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аливердиева Д.Т., Аливердиевой Л.Ф. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка