Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-532/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-532/2019
гор. Брянск 19 февраля 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.
судей областного суда Горбачевской Ю.В., Иванова А.Ф.
при секретаре Прониной Л.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе истца Царапкиной А.С. на решение Бежицкого районного суда гор. Брянска от 08 ноября 2018г. по иску Царапкиной Анны Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконными отказов в перераспределении земельных участков, признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя Царапкиной А.С. по доверенности Алексютина С.В., возражения представителя Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Талюко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Царапкина А.С. обратилась в суд к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью 450 кв.м., на расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N
В целях приобретения прилегающего земельного участка площадью 449 кв.м истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Решением Управления в форме письма от 16.04.18г. Царапкиной А.С. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ввиду наличия оснований, предусмотренных пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в <адрес> (1-91.ГП), разработанному областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м., расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства, из чего следует, что образуемый земельный участок сформирован без учета утвержденных документов территориального планирования.
Не соглашаясь с отказом, истец указывает на то, что спорный участок находится на территории небольшого оврага, в котором идет несанкционированная свалка мусора, овраг частично за счет сил и средств истца очищен от мусора, при этом никакие меры по благоустройству территории не принимались со стороны органов местного самоуправления с 1991 года.
На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной собственности, площадью 449 кв.м, для индивидуального жилищного строительства; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, согласно заявлению; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков.
Определением судьи от 16 августа 2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.
Протокольным определением от 16 октября 2018г. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
Решением Бежицкого районного суда гор. Брянска от 8 ноября 2018г. в удовлетворении исковых требований Царапкиной А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Царапкина А.С. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что представленный в дело проект застройки микрорайона усадебными домами в н.<адрес> от 1991г., послуживший основанием для отказа в перераспределении земельного участка, не соответствует топографической карте данной местности и не является документом по планировке территории. В настоящее время утвержденная нормативным актом муниципального образования город Брянск градостроительная документация по проекту застройки указанной территории отсутствует. Ссылается на то, что в соответствии с Генеральным планом г.Брянска и картой инженерной защиты от опасных природных процессов, благоустройство испрашиваемой овражной и прибрежно-склоновой территории не предусмотрено, каких-либо доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования, ответчиком не представлено.
В силу п.4 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В связи с нарушением норм процессуального права, установленных п.4 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда 5 февраля 2018г. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда представитель Царапкиной А.С. по доверенности Алексютин С.В. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконными (недействительными) отказы Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 13.02.2018г. N и от 16.04.2018г. N; признать право за Царапкиной А.С. на перераспределение испрашиваемого земельного участка площадью 449 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации подготовить проект соглашения о перераспределении испрашиваемых земельных участков; обязать Брянскую городскую администрацию утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков (т.е. предоставить земельный участок в собственность за плату в порядке перераспределения); признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Талюко В.А. заявленные требования с учетом уточнений не признал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации
В соответствии с п.3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что 11.12.2017г. и 16.03.2018г. Царапкина А.С. обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 449 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Письменными ответами от 13.02.2018г. и 16.04.2018г. Управление отказало истцу в перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.<адрес> (1-91 ГП), разработанному Областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства.
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В силу пунктов 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762. При этом в силу п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
По делу установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером N образован путем раздела земельного участка, выделенного для эксплуатации жилого <адрес>.
На основании соглашения N от 12.01.2016г., заключенного между Брянской городской администрацией и М.Е.П. был образован земельный участок, площадью 1400 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности М.Е.П. и земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 400 кв.м. Разрешенным видом использования вновь образованного земельного участка площадью 1400 кв.м., являлось: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками.
На вновь образованном земельном участке площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером N расположен жилой дом с кадастровым номером 32:280014309:31, правопреемником указанного земельного участка площадью 1400 кв.м., и домовладения стала мать истца А.Т.Н. на основании свидетельства о праве на наследство от 05.07.2017г..
В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 25.10.2017г. N-зп адрес земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый N (<адрес>), аннулирован и вновь сформированному земельному участку, площадью 950 кв.м, с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес>
Также на основании постановления Брянской городской администрации от 25.10.2017г. N-зп другому земельному участку площадью 450 кв.м, с кадастровым номером N площадью 450 кв.м. присвоен адрес: <адрес>.
На основании договора дарения, заключенного 23.11.2017г., А.Т.Н. передала в собственность Царапкиной А.С. земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. N, испрашиваемый земельный участок образуется в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, согласно проекту застройки микрорайона усадебными домами в н.<адрес> (1-91 ГП), разработанному Областным правлением ВНТО коммунального хозяйства, испрашиваемый земельный участок площадью 449 кв.м. расположен на территории, предназначенной для выполнения благоустройства.
По сведениям публичной кадастровой карты, указанная территория - земельный участок с кадастровым номером N по <адрес>, площадью 2 000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для общего пользования (уличная сеть) поставлен на кадастровый учет 13.12.2018г.
Представитель истца, считая, что действия ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N в период настоящего судебного спора нарушает право истца на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 449 кв.м, уточнил требования, просил признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку действия ответчиков по подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером N и дальнейшие действия по постановке его на кадастровый учет совершены ответчиками в пределах своих полномочий, предоставленных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Брянска, и прав и законных Царапкиной А.С. не нарушают.
Каких-либо конкретных доводов, свидетельствующих о незаконности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, представитель истца не приводит.
Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в пункте 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т.к. подготовлена без учета нахождения испрашиваемого земельного участка на территории земель общего пользования, что в соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При указанных обстоятельствах, оспариваемые отказы Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 13.02.2018г. N и от 16.04.2018г. N в перераспределении земельных участков соответствуют закону, оснований для признания за Царапкиной А.С. права на перераспределение указанных земельных участков, возложения на ответчиков обязанности подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, утвердить схему, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда гор. Брянска от 08 ноября 2018г. отменить.
В удовлетворении исковых требований Царапкиной Анны Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконными отказов Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 13.02.2018г. N и от 16.04.2018г. N в перераспределении земельных участков, признании права на перераспределение земельного участка, площадью 449 кв.м., возложении обязанности подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N отказать.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи областного суда Ю.В. Горбачевская
А.Ф. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
