Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-5320/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Михайлова Г.В.

судей Власовой А.С., Владимирова Д.А.

при секретаре Атикян Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-536/2020 по исковому заявлению Плотниковой Ирины Александровны к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо ФГБУ Земельная кадастровая палата об обязании предоставить земельный участок

по апелляционной жалобе Плотниковой И.А.

на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Михайлова Г.В., судебная коллегия

установила:

Плотникова И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области об обязании предоставить за плату в собственность земельный участок, указав, что Постановлением N 170 Администрации Цимлянского района Ростовской области от 05.04.2017 г. была утверждена схема земельного участка общей площадью 249 548 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН участку присвоен 25.07.2017 г. после того как истцом был изготовлен за его счет межевой план. Межевой план изготовлен кадастровым инженером МЛН

С момента заключения договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 23.08.2017 г. до 23.08.2020 г. истекло три года. Указанный земельный участок истцом использовался и ежемесячно оплачивался, замечаний по эксплуатации не имеет. Согласно условиям договора истец подала заявление на продление договора с выкупом.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить земельный участок кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 249 548 кв. м. в собственность для ведения самозанятости семьи Плотниковой И.А. для сенокошения и выпаса скота.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 октября 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Плотникова И.А. в апелляционной жалобе, просит отменить решение. Указывает, что решение противоречит положениям ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Указывает, что спорный земельный участок имеет назначение для выпаса скота, предоставлялся заявителю в аренду, ею замежеван, обслуживался три года. В настоящем случае нарушений допущено не было.

Согласно государственному учету земельный участок находится в государственной собственности. Судом безосновательно сделан вывод, что у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствует право распоряжаться спорным земельным участком.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась Плотникова И.А., ее представитель на основании доверенности Наумова О.Ф.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истицу и ее представителя, пояснивших, что в настоящее время земельный участок им предоставлен в аренду на три года, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

В силу пункта 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры, в том числе об определении порядка пользования земельным участком, рассматриваются в судебном порядке.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 г. между Плотниковой И.А. и Администрацией Цимлянского района Ростовской области был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу которого Плотниковой И.А. был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота общей площадью 249 548 кв. м. на срок с 23 августа 2017 года по 22 августа 2020 года (л.д. 32).

2 июня 2020 г. (л.д. 22) Плотникова И.В. обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота общей площадью 249 548 кв. м.

В своем ответе от 25.06.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрация Цимлянского района Ростовской области сообщила Плотниковой И.А. о том, что ее заявление не может быть рассмотрено по существу, поскольку на основании проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза Искра Цимлянского района Ростовской области от 1992 года решением общего собрания коллектива колхоза принято решение о передаче сельскохозяйственных угодий (в том числе пашни, сенокосы, пастбища) членам колхоза в коллективную собственность бесплатно. Испрашиваемый земельный участок совпадает с землями, указанными в графической части проекта землеустройства (л.д. 23).

Согласно Постановлению главы Цимлянского района Об реорганизации колхоза Искра в Акционерное общество закрытого типа Искра, от 19 марта 1993 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 121) акционерному обществу переданы для ведения сельскохозяйственного производства в коллективно-долевую собственность (бесплатно земельные угодья из расчета среднерайонной земельной доли (466,83 бал/га общей площадью 8 228 га, из них многолетних насаждений 34га., пашни 8 194 га, в том числе пашни орошаемой 260 га, в постоянное (бессрочное) пользование 872 га. Оставшуюся земельную площадь после бесплатной передачи земли членам акционерного общества в количестве 2 223 га, из них пашни 605 га, пастбищ 1 618 га. изъять в районный фонд перераспределения земель.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 06.07.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 116) следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадь 249 548 кв. м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота. В графе "особые отметки" указано - земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в распоряжении Администрации Цимлянского района Ростовской области.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06.11.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 111) следует, что проекты землеустройства (перераспределения земель) сельскохозяйственных предприятий Ростовской области отнесены к материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ). Государственную услугу по предоставлению в пользование заинтересованным лицам документов ГФДЗ предоставляет федеральный орган исполнительной власти - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Проекты землеустройства (перераспределения земель) сельскохозяйственных предприятий Ростовской области находятся на хранении в отделе землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и указал, что у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствует право на распоряжение спорным земельным участком.

Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат, исходя из следующих обстоятельств.

Ссылки апеллянта на пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и доводы о несогласии с отказом в предоставлении земельного участка не свидетельствуют о неправильности решения.

Так, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с п. 4 Протокола заседания, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 г. N 2 (л.д. 107) главам местных Администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений в Ростовской области рекомендовано в целях исключения случаев неправомерного отчуждения земельных участков, в том числе по заниженой цене, неправомерного осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на земельные участки, осуществлять личный контроль за внесением достоверных сведений в выдаваемые гражданам выписки из похозяйственных книг и земельно-шнуровых книг, информировать соответствующие территориальные подразделения прокуратуры Ростовской области и Главного управления МВД России по Ростовской области о выявленных фактах несоответствия информации, содержащейся в похозяйственных и земельно-шнуровых книгах, фактическим данным земельных участков и т.д.

Как следует из ответа Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 11.10.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 110) на письмо Администрации Цимлянского района Ростовской области, у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствует право распоряжения земельными участками, которые в соответствии с проектами землеустройства (перераспределения земель) сельскохозяйственных предприятий, переданы гражданам в собственность бесплатно.

По мнению Минимущества Ростовской области, в рассматриваемом случае заключенные Администрацией договоры аренды земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства являются ничтожными сделками.

С учетом изложенного, указанные условия предоставления земельного участка, предусмотренные пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в настоящем случае нельзя считать соблюденными.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В то же время, как указано выше, согласно Постановлению главы Цимлянского района Об реорганизации колхоза Искра в Акционерное общество закрытого типа Искра, от 19 марта 1993 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанному акционерному обществу переданы для ведения сельскохозяйственного производства в коллективно-долевую собственность земельные угодья.

При этом из ответа от 25.06.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрации Цимлянского района Ростовской области следует, что испрашиваемый земельный участок совпадает с землями, указанными в графической части проекта землеустройства, переданными в коллективную собственность указанной организации бесплатно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствуют правомочия на распоряжение спорными земельными участками, а сам факт предоставления истцу спорного земельного участка в аренду на срок с 23 августа 2017 года по 22 августа 2020 года не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований при условии отсутствия доказательств соблюдения требований пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не свидетельствует о неправильности решения.

Доводы о том, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находится в распоряжении Администрации Цимлянского района Ростовской области, при наличии сведений о том, что Постановлением Главы Цимлянского района от 19 марта 1993 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельные угодья были переданы АО Искра для ведения сельскохозяйственного производства в коллективно-долевую собственность, также не свидетельствуют о неправильности решения, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 01.01.2017 г., права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 01.01.2017 г., государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Плотниковой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено:30.04.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка