Определение Иркутского областного суда от 23 июля 2020 года №33-5317/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 33-5317/2020
Судья Иркутского областного суда Гуревская Л.С.,
при секретаре Горячкиной К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации муниципального образования "Братский район" на определение Братского районного суда Иркутской области от 25 марта 2020 года об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-17/2016 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Братский район" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
установила:
решением Братского районного суда Иркутской области от 14.01.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28.03.2016, удовлетворены исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию муниципального образования "Братский район" возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечив поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения.
Администрация муниципального образования "Братский район" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01.06.2020.
В обоснование заявления указано, что на основании решения суда, 04.05.2016 Братским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист N 011368207. На основании вышеуказанного исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области Чадаевой Н.А. 18.05.2016 возбуждено исполнительное производство N 42097/16/38007-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.12.2019 назначен новый срок исполнения - до 30.01.2020.
Однако, по состоянию на 05.03.2020 решение исполнено не в полном объеме. Администрация муниципального образования "Братский район" исполнить решение суда не имеет возможности по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Отсутствие в резолютивной части решения, изложенной в исполнительном листе Братского районного суда Иркутской области от 04.05.2016 N 011368207 положений нормы ст. 204, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, позволяет сделать вывод о возможности исполнения исполнительного документа не только ответчиком (Администрацией муниципального образования "Братский район"), следовательно, исполнительный документ может быть исполнен любыми законными способами.
При реализации расходных обязательств, Администрация обязана руководствоваться установленным ст. 28 Бюджетного кодекса РФ принципом эффективного использования бюджетных средств.
В настоящее время, исполнение решения суда производится в рамках утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", финансирование которой осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета муниципального образования "Братский район".
Планом мероприятий по реализации Концепции на период 2016-2020 годы, предусмотрено создание и проведение комплексных испытаний опытных участков систем АПК "Безопасный город" в пилотных муниципальных образованиях Иркутской области, в качестве одного из них участвует МО "Братский район".
В настоящее время в соответствии с контрактом от 26.12.2017 N 9258 на выполнение работ по созданию и внедрению опытных участков АПК "Безопасный город" на территории пилотных муниципальных образований Иркутской области, заключенным между ОГБУ "Пожарно-спасательная служба Иркутской области" и АО "Концерн "Автоматика", на территории муниципального образования "Братский район" выполняются работы по созданию и внедрению опытных участков аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Внедрение опытных участков разбито на 5 этапов.
В соответствии с контрактом N 9258 от 26.12.2017 утвержден план-график выполнения работ, который является неотъемлемой частью контракта N 9258 от 26.12.2017 (приложение N 4 к данному контракту).
10.10.2018 было подписано дополнительное соглашение N 4 к контракту от 26.12.2017 N 9258, в соответствии с которым был утвержденный новый план-график выполнения обязательств на выполнение работ по созданию и внедрению опытных участков АПК "Безопасный город" на территории пилотных муниципальных образований Иркутской области: г. Ангарске, г. Братске, Братском муниципальном районе, Киренском муниципальном районе, Тайшетском муниципальном районе. Срок выполнения обязательств увеличен на 390 дней.
В целях выполнения работ по контракту N 9258 от 26.12.2017, а именно для размещения серверного и коммуникационного оборудования аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", обслуживающего территорию Братского района, Администрация заключила договор с ОГБУ "Пожарно-спасательная служба Иркутской области" по предоставлению необходимых помещений.
29.01.2020 ОГБУ "Пожарно-спасательная служба Иркутской области" подписало акты о приемке выполненных работ (КС-2) от 25.12.2019 и справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 25.12.2019, согласно которым необходимое оборудование установлено в Братском районе, проведены монтажные, строительные, пусконаладочные работы. Таким образом, решение суда от 14.01.2016 частично исполнено.
Однако, в соответствии с информацией с сайта https://zakupki.gov.ru контракт N 9258 от 26.12.2017 находится все еще в стадии исполнения.
В настоящее время работы по контракту N 9258 от 26.12.2017 на территории Братского района находятся на завершающей стадии. Все необходимое оборудование установлено на всей территории Братского района, проводится наладка и тестирование системы оповещения. Эти работы планируется завершить к 01.06.2020.
Кроме того, в соответствии с распоряжением мэра Братского района N 85 от 03.03.2020 "О проверке технической готовности автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны и информирования населения Братского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в 2020 году" утвержден План подготовки и проведения проверки технической готовности системы оповещения ГО и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС в 2020 году, согласно которому проводятся регламентные работы на аппаратуре оповещения, проверка состояния готовности средств оповещения. Начало данной проверки было назначено на 05.03.2020, перенесено на 12.03.2020.
Данные обстоятельства препятствуют исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, но подтверждают возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки и согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Исполнение Администрацией обязанности по обеспечению поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения иными способами, в том числе, реализация расходов на приобретение программно-аппаратных средств вне реализации АПК "Безопасный город" за счет средств бюджета МО "Братский район", с введением в эксплуатацию на территории Братского района аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и реализацией федеральной концепции, направленной на подготовку населения в области гражданской обороны, защиту от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о КСнП и угрозе террористических акций, приведет к нарушению принципа эффективного использования бюджетных средств.
Кроме того, на территориях сельских поселений имеются свои средства оповещения. Аппаратура оповещения П-166М, установленная в ЕДДС Братского района программно и технически сопрягается с системой оповещения Иркутской области, включенной в общую сеть РАСЦО (Российская автоматизированная система централизованного оповещения).
Таким образом, Администрация предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда. Однако окончательное исполнение указанного решения в полном объеме не зависит исключительно от Администрации.
Определением Братского районного суда Иркутской области от 25 марта 2020 года в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Братский район" об отсрочке исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе администрация муниципального образования "Братский район" просит определение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. В жалобе заявитель повторяет доводы, приведенные в заявлении о предоставлении отсрочки.
Относительно частной жалобы поступили возражения и.о. прокурора Альхименко Е.И.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает частную жалобу на обжалуемое определение единолично без извещения и вызова лиц, участвующих в деле.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Иркутского областного суда.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда может быть предоставлена при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления, таких, как болезнь должника, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, другие исключительные обстоятельства, делающие невозможным исполнение судебного постановления.
Из разъяснений Конституционного Суд Российской Федерации, изложенных в Определении от 18.04.2006 N 104-О, следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При рассмотрении указанного вопроса суд должен учитывать и соблюдать права и законные интересы, как должника, так и взыскателя.
При этом нужно исходить из того, что необоснованная отсрочка исполнения решения суда делает невозможным своевременное исполнение решения суда.
При разрешении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судом первой инстанции учтены вышеуказанные обстоятельства.
Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя и должников, исходя из того, что, ранее судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, однако действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме должниками не производилось, и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии возможности исполнения решения суда в период, указанный в заявлениях, не представлено, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для отсрочки исполнения решения суда.
В силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Вывод суда первой инстанции о том, что предложенный заявителем период отсрочки исполнения судебного решения (до 1 июня 2020 года) не отвечает указанным критериям является правильным. Кроме того, проверка законности и обоснованности определения об отказе в отсрочке исполнения решения суда производится 23 июля 2020 года после испрашиваемого срока отсрочки. Однако ответчик не сообщил об исполнении решения до 1 июня 2020 года.
По изложенным мотивам определение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы, повторяющим правовую позицию ответчиков, изложенную в заявлениях о предоставлении отсрочки исполнения решения, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
определение Братского районного суда Иркутской области от 25 марта 2020 года об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-17/2016 оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья Л.С. Гуревская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка