Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-5312/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-5312/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой Р.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириллова Н.В. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления по апелляционной жалобе Кириллова Н.В. на решение Советского районного суда г. Уфы от 19 декабря 2019 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Кириллова Н.В. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Территориальной комиссии Главного управлению МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 6 сентября 2019 г. (Протокол N... от 6 сентября 2019 г.) о снятии Кириллова Н.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Кириллов Н.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (далее также - ГУ МЧС России по РБ), в котором просил признать незаконным решение Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или об отказе в постановке на учет для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы, Главного управления МЧС России по РБ от 6 сентября 2019 г. (Протокол N... от 6 сентября 2019 г.) о снятии Кириллова Н.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по РБ; обязать ГУ МЧС России по РБ восстановить Кириллова Н.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по РБ с момента подачи заявления - с 9 декабря 2013 г.
Требования мотивировал тем, что является ... отдела Государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ, выслуга лет в календарном исчислении 17 лет. С 28 марта 2014 г. истец состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами его семьи: супругой - ФИО1 (брак зарегистрирован в 2008 году), дочерью - ФИО2, 2008 года рождения, дочерью - ФИО3, 2010 года рождения. 17 сентября 2019 г. ответчиком в адрес истца направлено уведомление исх. N... о том, что Территориальной комиссией принято решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом "г" статьи 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. N 369. К уведомлению была приложена выписка из протокола от 6 сентября 2019 г. N.... Истец с указанным решением не согласился, считал его незаконным и необоснованным, поскольку у истца и у его членов семьи (жены и двоих детей) отсутствуют на праве собственности жилые помещения, что неоднократно подтверждалось истцом путем предоставления в комиссию выписок из ЕГРП, выдаваемых Управлением Росреестра. Истец в настоящее время зарегистрирован по адресу: г. Уфа, адрес. В данной квартире, которая имеет площадь 37,40 кв.м, постоянно зарегистрированы: истец с 17.01.2002, супруга истца - ФИО1 с 14 марта 2019 г., дети истца - ФИО2 и ФИО3 с 4 марта 2019 г., мама истца - ФИО4 с 12 февраля 1988 г. и отец истца - ФИО5 с 12 февраля 1988 г., брат истца - ФИО6 с 17 января 2002 г. Собственником данной квартиры является мать истца - ФИО4. Обеспеченность жильем составляет 37,40 кв.м / 7 человек = = 5,34 кв.м на одного человека, т.е. общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в данной квартире составляет менее 15 кв.м. В квартире по адресу: г. Уфа, адрес (общая площадь 46,1 кв.м) истец проживал временно, снимал ее (как и указано истцом в заявлении от 7 июня 2013 г.). Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери супруги истца - ФИО7. В данной квартире ни истец, ни его жена и дети не были зарегистрированы. Истец с семьей вынужден был снимать квартиру, поскольку физически проживать трем семьям на квартире у родителей истца по адресу: г. Уфа, адрес на площади 37,4 кв.м невозможно, при этом в семье истца двое малолетних детей. Истец считал, что он и его семья не обеспечена в полном объеме жильем и имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по РБ.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Кириллова Н.В. Хабибуллина А.М. просит отменить решение суда. Настаивает, что снятие Кириллова Н.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения ФИО7; обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи составляет менее 15 кв.м.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От Кириллова Н.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя Кириллова Н.В. Хабибуллину А.М., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГУ МЧС России по РБ Докшину Е.П., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В силу подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ... внутренней службы Кириллов Н.В. является ... отдела Государственного пожарного надзора и профилактической работы управления - надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ), выслуга лет в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 08 дней, состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 28 марта 2014 г. N...) совместно с членами его семьи: супруга - ФИО1, 1986 г.р., дочь - ФИО3, 2010 г.р., дочь - ФИО2, 2008 г.р.
Во исполнение пп. "б" п. 2 Протокола селекторного совещания по вопросу распределения сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты от 30 августа 2019 г. N 177-ИК и п. 13 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2019 г. N 160, Территориальной комиссией Главного управления проведено уточнение сведений о состоявшем на учете для получения выплаты подполковнике внутренней службы Кириллове Н.В.
В ходе проверки было установлено, что при подаче заявления 9 декабря 2013 г. в заявлении Кириллов Н.В. указал состав семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО3, дочь - ФИО2. Указанное не соответствовало действительности.
Кириллов Н.В. был зарегистрирован по адресу: г. Уфа, адрес. Общая площадь данного жилого помещения составляет 37,40 кв.м. Согласно справке о регистрации от 24 декабря 2013 г. N... собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу являются мать заявителя - ФИО4, также в данном помещении зарегистрирован отец заявителя - ФИО5, брат заявителя - ФИО6. Таким образом, на 4 жильцов приходилось 37,40 кв.м /4 чел. = = 9,35 кв.м, в том числе на Кириллова Н.В. - 9,35 кв.м.
Супруга ФИО1 с 19 февраля 2005 г., дочь ФИО3 с 28 сентября 2010 г., дочь ФИО2 с 30 декабря 2008 г. были зарегистрированы по другому адресу г. Уфа, адрес. Данное жилое помещение принадлежит матери супруги ФИО7 Общая площадь помещения составляет 45,1 кв.м, то есть 7,5 кв.м на 1 человека, в том числе на супругу Кириллова Н.В. и двоих детей приходится 22,5 кв. м.
В нарушение пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в заявлении Кириллов Н.В. не указал сведений о матери и отце, чьим членом семьи он по смыслу статьи 31 ЖК Российской Федерации является (зарегистрирован с ними совместно по адресу г. Уфа, адрес.).
Между тем Кириллов Н.В. был вселен в квартиру своих родителей как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК Российской Федерации.
Кириллов Н.В., будучи членом семьи собственника жилого помещения, сохранял право пользования этой квартирой, в связи с чем площадь жилого помещения, которое он имел право пользоваться, подлежала учету в целях предоставления единовременной социальной выплаты.
Судом верно отмечено, что выезд Кириллова Н.В. из указанной выше квартиры сам по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что он не является членом семьи собственника квартиры родителей и не имеет права пользования этим жилым помещением.
Судом правильно указано, что фактическое проживание Кириллова Н.В. без регистрации с супругой и детьми совместно по адресу г. Уфа, адрес, не опровергает факт наличия у Кириллова Н.В. права пользования принадлежащим его матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.
В силу части 1 статьи 30 ЖК Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Исходя из текста заявления от 9 декабря 2013 г. следует, что на момент постановки на учет Кириллов Н.В. вместе с супругой и детьми совместно проживали фактически по адресу г. Уфа, адрес, на безвозмездной основе. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги Кириллова Н.В. ФИО7. Площадь данного жилого помещения составляет 46,1 кв.м. Обеспеченность на 1 человека 11,5 кв.м.
Суд первой инстанции, по результатам оценки доказательств, пришел к верному выводу о том, что указанное жилье было представлено Кириллову Н.В. и членам его семьи как члену семьи тещи - ФИО7.
При этом суд первой инстанции свидетельские показания ФИО7 (тещи истца) нашел недостоверными, данными в угоду семьи дочери. Свидетель подтвердила, что сдавала квартиру по найму, не оплачивала налоги, однако истец в заявлении при постановке на учет указал, что проживал по адрес на безвозмездной основе, что подтвердил в судебном заседании.
Судебная коллегия также отмечает, что договор найма от 1 января 2012 г. в Территориальную комиссию Кирилловым Н.В. представлен не был, сведений об его продлении, а также об уплате ФИО7 налога на доходы, полученные по данному договору найма, материалы дела не содержат.
До 2019 г. супруга и дочери Кириллова Н.В. были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. Уфа, адрес, как члены семьи собственника этого жилого помещения матери супруги истца Кириллова Н.В. - ФИО7, в связи с чем имели право пользования данным жилым помещением; площадь жилого помещения, которым они имели право пользоваться, также подлежала учету в целях предоставления единовременной социальной выплаты.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что жилищные условия Кириллова Н.В. и членов семьи не подпадают под действие пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как обеспеченность на 1 человека составляет более 15 кв.м из расчета: 9,35 кв.м. + 3*7,5 кв.м. + + 46,1 кв.м /4 чел. = 19,48 кв.м. При этом: 9,35 кв.м. - у Кириллова Н.В. по адресу г. Уфа, адрес; 22,5 кв.м - у супруги и детей Кириллова Н.В. по адресу г. Уфа, адрес; 46,1 кв.м - у Кириллова Н.В. и членов его семьи по адресу: г. Уфа, адрес.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.
При изложенных данных, учитывая, что в совокупности обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи истца составляет более 15 кв.м, судебная коллегия полагает, что Территориальная комиссия пришла к законному выводу о снятии Кириллова Н.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, заявленную в суде первой инстанции, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и основанием к отмене оспариваемого судебного постановления служить не могут.
При разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права и при соблюдении требований процессуального права.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы от 19 декабря 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кириллова Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
