Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2019 года №33-531/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-531/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Заикиной С.М. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" Забайкина Б.А. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Заикина С.М. обратилась в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия").
В обоснование требований указала, что с 3 сентября 2018 г. она уволена с должности учителя физической культуры <данные изъяты> в связи с ликвидацией образовательного учреждения. На момент увольнения стаж ее педагогической деятельности составлял более 10 лет. С 5 сентября по 1 ноября 2018 г. она состояла на учете в центре занятости населения как безработный. На основании решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2018 г. истцу назначена досрочная страховая пенсия по старости. Однако решением ответчика от 15 ноября 2018 г. истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в связи с тем, что с момента увольнения до назначения пенсии прошло 1 месяц 23 дня. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным.
По данным основаниям истец просила суд решение ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" от 15 ноября 2018 г. об отказе в назначении ей мер социальной поддержки отменить, возложить на ответчика обязанность назначить ей меры социальной поддержки как педагогическому работнику в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. исковые требования Заикиной С.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе директор ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" Забайкин Б.А. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что истец на момент увольнения получателем трудовой пенсии не являлась и в период работы в образовательной организации не достигла установленного для женщин возраста 55 лет. В этой связи считает, что отсутствуют основания для назначения истцу мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.
В судебное заседание представители ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" и Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в письменных заявлениях директор ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" Забайкин Б.А. и <данные изъяты> Ляшин А.Н. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав истца Заикину С.М., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что с 1 сентября 1991 г. Заикина (до замужества Горбунова) С.М. 12 мая 1972 года рождения осуществляла педагогическую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях и проживала в сельской местности.
Приказом <данные изъяты> от 2 сентября 2018 г. истица уволена с должности учителя физической культуры по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией образовательного учреждения.
В период с 5 сентября по 1 ноября 2018 г. Заикина С.М. состояла на учете как безработный в ГКУ Республики Мордовия "Центр занятости населения Зубово-Полянский", пособие по безработице не получала.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2018 г., вступившим в законную силу 25 октября 2018 г., признано незаконным и отменено решение ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском районе Республики Мордовия" от 3 августа 2018 г. в части отказа во включении Заикиной С.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", поименованных периодов работы. На пенсионный орган возложена обязанность включить поименованные периоды работы Заикиной С.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Из мотивировочной части данного решения следует, что на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью с учетом зачета в специальный стаж спорных периодов на 27 июля 2018 г. ее стаж стал составлять 24 года 11 месяцев 29 дней при требуемом 25 лет.
При этом суд указал, что в период с 27 июля 2018 г. по 2 сентября 2018 г. Заикина С.М. работала в должности учителя в <данные изъяты>, период работы в данной должности до 27 июля 2018 г. включен пенсионным органом в специальный стаж истца во внесудебном порядке.
Отказывая истице в назначении пенсии с 27 июля 2018 г., суд указал только на то, что пенсионным органом в оспариваемом истицей решении период с 27 июля 2018 г. по 2 сентября 2018 г. не рассматривался.
Решением пенсионного органа Заикиной С.М. назначена страховая пенсия по старости с 26 октября 2018 г.
Таким образом, из указанного вступившего в законную силу решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2018 г. и справки ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 12 ноября 2018г. следует, что на момент увольнения Заикиной С.М. с работы 2 сентября 2018 г. она имела необходимую продолжительность специального стажа для назначения ей страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
30 октября 2018 г. Заикина С.М. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работавшему и проживающему в сельской местности.
Материалами дела подтверждается, что Заикина С.М. с семьей проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
С 11 января 2007 г. и до увольнения Заикина С.М. являлась получателем мер социальной поддержки "освобождение от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением как педагогический работник".
Решением ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" от 15 ноября 2018 г. Заикиной С.М. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, по тем основаниям, что при увольнении с педагогической должности она не являлась получателем пенсии, пенсия ей назначена через 1 месяц 23 дня после увольнения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в назначении мер социальной поддержки, поскольку заявительница вышла на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении, имела стаж педагогической работы более 10 лет, право на назначение пенсии возникло у Заикиной С.М. до окончания ее работы в <данные изъяты>
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Перечень и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, регламентированы Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Статьей 1 указанного закона установлено, что под педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), понимаются лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Согласно указанным разъяснениям право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, расположенных в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Таким образом, на момент увольнения истца (2 сентября 2018 г.) и вынесения решения суда о зачете в специальный стаж истца периодов работы (18 сентября 2018 г.) закон предусматривал назначение мер социальной поддержки лицам, имеющим право на получение пенсии в период осуществления педагогической деятельности в муниципальных образовательных учреждениях.
Учитывая, что на момент увольнения Заикина С.М. имела право на получение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, ее стаж работы по специальности был более 10 лет, она проживает в сельской местности, получала меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с 2007 года, после увольнения в связи с ликвидацией образовательно учреждения в иных организациях до обращения к ответчику не работала, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".
То, что с момента увольнения истца до дня назначения ей пенсии прошло более одного месяца, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку страховая пенсия на момент увольнения не была назначена Заикиной С.М. по независящим от нее формальным обстоятельствам. При этом на момент увольнения Заикина С.М. имела право на назначении ей льготной пенсии.
Доводы жалобы о том, что на момент принятия оспариваемого решения пунктом 1.1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" (в редакции, действующей с 20 сентября 2018 г.) предусматривается предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, проработавшим в сельских населенных пунктах по специальности не менее 10 лет, выполнявшим обязанности на основании трудового договора по обучению в муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, достигшим в период такой работы возраста 55 лет для женщин и прекратившим свою трудовую деятельность в указанных организациях по инициативе работодателя, отклоняются.
Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 ноября 2018 г. N 526 изменения, внесенные в Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 г. N 342, в части дополнительного условия - достижения определенного возраста, вступили в законную силу только с 1 января 2019 г.
Оспариваемое решение ГКУ "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" не содержит такого основания для отказа в предоставлении истцу мер социальной поддержки как недостижение ей в период работы в образовательном учреждении возраста 55 лет.
В ходе рассмотрения дела представители ответчика на данное обстоятельство не ссылались. Требования истца в контексте новой редакции указанного Закона Республики Мордовия предметом рассмотрения не являлись.
Вместе с тем, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1, 2) и 55 (часть 3), допускающих такие различия, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В противном случае нарушается конституционный принцип равенства при реализации лицами приобретенных социальных прав, а также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на соблюдении которого должно базироваться осуществляемое в социальной сфере изменение действующего правового регулирования и который предполагает правовую определенность, сохранение стабильности в действующей системе норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (определение от 1 апреля 2008 г. N 480-О-П).
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 24 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" Забайкина Б.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка