Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 33-531/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 33-531/2017
г. Элиста 27 июня 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Андреевой А.В.
судей Антакановой Е.В.
Басанговой И.Б.
при секретаре Мукаеве Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галзановой Г.В. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика Дорджиева Э.У. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения представителя ответчика Дорджиева Э.У., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Сулейманова М.Т., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Галзанова Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) указала, что работает в должности главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «**» (далее - БУ РК «**», учреждение).
Приказом Министерства № 47 л/с от 20 февраля 2017 года на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащий контроль, рекомендовано усилить контроль за выполнением сотрудниками БУ РК «**» должностных обязанностей. Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что 20 января 2017 года по подозрению в получении взятки работниками правоохранительных органов была задержана исполняющая обязанности заведующего хирургическим отделением БУ РК «**» Д., о чем она сообщила ответчику, в связи с чем приказом Министерства была создана комиссия по проведению служебной проверки. По результатам данной проверки в ее адрес направлены указания о принятии мер по соблюдению законодательства при осуществлении кадровой работы и недопущению впредь указанных нарушений. С данными указаниями она получила приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, который считает незаконным ввиду нарушения порядка привлечения к ответственности, так как ей не было предложено дать объяснения, также в приказе не приведены основания привлечения к ответственности. Полагает, что незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, выразившийся в подрыве деловой репутации, что отразилось на состоянии ее здоровья. С учетом изложенного просила суд признать незаконным и отменить указанный приказ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.
В судебном заседании истец Галзанова Г.В. и ее представитель Сулейманов М.Т. просили удовлетворить заявленные требования.
Представители Министерства здравоохранения Республики Калмыкия Дорджиев Э.У. и Нимгирова И.Н. исковые требования не признали.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года исковые требования удовлетворены, признан незаконным приказ врио министра здравоохранения Республики Калмыкия от 20 февраля 2017 года № 47 л/с о применении в отношении главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «**» Галзановой Г.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания. С Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Галзановой Г.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, расходы на оплату услуг представителя - 15000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Дорджиев Э.У. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что на Галзанову Г.В. как на руководителя учреждения по результатам служебной проверки наложено дисциплинарное взыскание за выявленные нарушения в кадровом делопроизводстве. В письме от 17 марта 2017 года она признала факт ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей. Считает, что вывод суда о нарушении Министерством порядка применения дисциплинарного взыскания не основан на материалах дела. Считает действия Министерства правомерными, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда.
В письменных возражениях истец Галзанова Г.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не отвечает.
Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от ** 2013 года № **-рг Галзанова Г.В. назначена на должность главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «**». 01 августа 2013 года между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия и истцом заключен трудовой договор, по условиям которого она принята на работу в указанное учреждение.
Приказом врио министра здравоохранения Республики Калмыкия Маньшина В.П. от 20 февраля 2017 года № 47 л/с в отношении главного врача Галзановой Г.В. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде замечания вынесен с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно, Галзановой Г.В. не предоставлено время для дачи объяснений, в приказе отсутствуют сведения о совершенном дисциплинарном проступке, не указано, в чем выразилась вина истца, а также, какие именно служебные обязанности были выполнены ненадлежащим образом.
Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации, заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
По условиям трудового договора в должностные обязанности Галзановой Г.В., наряду с другими, входит: текущее руководство деятельностью Учреждения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, локальных нормативных актов и трудового договора (пункты 6, 7), осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров (подпункт «г» пункта 8), обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организация административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (подпункт «б» пункта 9), создание и соблюдение условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (подпункт «ж» пункта 9), обеспечение разработки в установленном порядке правил внутреннего распорядка (подпункт «з» пункта 9), требование соблюдения работниками учреждения правил внутреннего распорядка (подпункт «и» пункта 9), своевременное информирование работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной, уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении (подпункт «т» пункта 9).
Таким образом, осуществление общего руководства деятельностью БУ РК «**», прием в установленном порядке работников на работу, соблюдение правил внутреннего распорядка и требование от подчиненных их соблюдения, осуществление иных действий, связанных с обеспечением эффективной деятельностью всех структур учреждения в соответствии с требованиями законодательства (в том числе трудового) и иных нормативных актов входит в трудовые обязанности главного врача Галзановой Г.В.
Как следует из материалов дела, поводом для проведения служебной проверки явилась докладная записка главного врача Галзановой Г.В. от 20 января 2017 года по факту задержания работника учреждения по подозрению в получении взятки.
Приказом министра здравоохранения Республики Калмыкия от 24 января 2017 года № 73-пр в связи с поступившей докладной запиской создана комиссия. Главному врачу Галзановой Г.В. предложено представить объяснительную, комиссии предписано в срок до 20 февраля 2017 года - письменное заключение о результатах проверки.
Из заключения комиссии по результатам проверки от 20 февраля 2017 года, видно, что в БУ РК «**» в кадровом делопроизводстве установлены нарушения установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек и личных дел, отсутствие должностных инструкций медицинских работников, а также трудовых договоров при внутреннем совмещении. Указанные нарушения являются следствием ненадлежащего контроля со стороны главного врача БУ РК «**» Галзановой Г.В. Предложено принять меры к устранению нарушений трудового законодательства, а также применить к Галзановой Г.В. дисциплинарное взыскание.
21 февраля 2017 года в адрес главного врача БУ РК «**» Галзановой Г.В. врио министра здравоохранения Республики Калмыкия направлены указания о принятии мер по устранению выявленных нарушений до 17 марта 2017 года и недопущению нарушений федерального законодательства, а также копия обжалуемого приказа, с которым Галзанова Г.В. ознакомлена 22 февраля 2017 года.
Из письма главного врача БУ РК «**» Галзановой Г.В. на имя министра здравоохранения Республики Калмыкия от 17 марта 2017 года следует, что выявленные нарушения в ведении кадрового делопроизводства устранены: трудовые книжки уволенным работникам выданы; разделы личных карточек работников Т-2 заполнены, работники ознакомлены под роспись; сотрудники ознакомлены с должностными инструкциями, приведенными в соответствие с приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ; заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам при внутреннем совместительстве; заключен договор о повышении квалификации кадровых специалистов учреждения. Указанное свидетельствует о том, что истцом не оспариваются допущенные нарушения в кадровом делопроизводстве.
При таких данных, поскольку ненадлежащее исполнение главным врачом БУ РК «**» Галзановой Г.В. по ее вине возложенных на нее трудовым договором должностных обязанностей подтверждено доказательствами, исследованными судом первой инстанции, у ответчика имелись законные основания для объявления ей замечания. При этом сам факт не истребования объяснения у истца не может быть признан существенным нарушением работодателем порядка привлечения Галзановой Г.В. к дисциплинарной ответственности, поскольку истцом (ее представителем) в суде апелляционной инстанции не приведено обоснованных доводов, доказательств в опровержение виновности истца во вмененном ей дисциплинарном проступке.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении Галзановой Г.В. является необоснованным. По указанным основаниям решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Поскольку основные требования истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя судебная коллегия также не усматривает.
В связи с изложенным, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года отменить.
В удовлетворении иска Галзановой Г.В. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании незаконным приказа врио министра здравоохранения Республики Калмыкия от 20 февраля 2017 года № 47 л/с о применении к главному врачу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «**» Галзановой Г.В. дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскании компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя отказать.
Председательствующий А.В. Андреева
Судьи Е.В. Антаканова
И.Б. Басангова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
