Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5310/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N 33-5310/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 июля 2019 года, которым исковые требования Кучеренко Л. А. удовлетворены частично.
Признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 27 июня 2018 года N 72809/18 с учётом решения от 29 октября 2018 года N 3108, в части отказа в назначении пенсии и во включении в специальный стаж Кучеренко Л. А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02 декабря 2002 года по 28 декабря 2002 года, с 03 декабря 2007 года по 28 декабря 2007 года, периодов нахождения в командировках с 11 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, с 11 марта 2014 по 14 марта 2014 года, периодов работы учителем с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 16 июня 1994 года по 26 июля 1996 года, периода обучения в Кустанайском педагогическом училище с 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность засчитать в специальный стаж Кучеренко Л. А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 декабря 2002 года по 28 декабря 2002 года, с 03 декабря 2007 года по 28 декабря 2007 года, периоды нахождения в командировках с 11 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, с 11 марта 2014 по 14 марта 2014 года, периоды работы учителем с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 16 июня 1994 года по 26 июля 1996 года, период обучения в Кустанайском педагогическом училище с 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность назначить Кучеренко Л. А. страховую пенсию по старости с 20 февраля 2018 года.
Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу Кучеренко Л. А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части иска Кучеренко Л. А. отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В., истца Кучеренко Л.А., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде, пенсионный орган) от 27 июня 2018 года с учетом решения от 29 октября 2018 года N 3108 Кучеренко Л.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет).
На дату определения права, 20 февраля 2018 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 20 лет 07 месяцев 01день.
В специальный стаж не засчитаны периоды:
- с 13 августа 2002 года по 03 сентября 2002 года - отпуск без сохранения заработной платы;
- с 02 декабря 2002 года по 28 декабря 2002 года, с 03 декабря 2007 года по 28 декабря 2007 года - курсы;
- с 11 марта 2013 года по 22 марта 2013 года, с 11 марта 2014 по 14 марта 2014 года - командировка;
- с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года - периоды работы в связи с отсутствием сведений о заработной плате;
- с 06 октября 1992 года по 15 июня 1994 года - отпуск по уходу за ребёнком;
- с 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года - период обучения в Кустанайском педагогическом училище, так как педагогической деятельности следовавшей за периодом обучения не имеется. Кроме того, временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, таким образом, при применении абзаца 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть. Продолжительность периода обучения, согласно представленным документам, составляет с 23 августа 1986 года по 25 июня 1988 года;
- с 01 декабря 1991 года по 27 июля 1996 года - учитель начальных классов Урицкой восьмилетней школы Урицкого райОНО Республики Казахстан, так как отсутствует документальное подтверждение компетентного органа о включении данного периода работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Казахстан.
Не согласившись с оспариваемыми решениями, Кучеренко Л.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Вологде, в котором с учётом уточнения исковых требований, просила признать недействительным решение УПФР в г. Вологде Вологодской области от 27 июня 2018 года N 72809/18 с учётом решения от 29 октября 2018 года N 3108 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в части отказа во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов, возложить обязанность на ответчика включить названные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 февраля 2018 года, а также взыскать с ответчика в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что период обучения в педагогическом училище подлежит включению в специальный стаж, поскольку ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Периоды работы её учителем также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку имеется документальное подтверждение её работы в соответствии с действующим законодательством. Во время нахождения на курсах повышения квалификации и командировках ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.
В судебном заседании истец Кучеренко Л.А. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УПФР в г. Вологде не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде просит решение суда отменить в части возложения на пенсионный орган обязанности засчитать в специальный стаж Кучеренко Л.А. периоды её работы учителем с 20 августа по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 26 июня 1994 года по 26 июля 1996 года, период обучения в Кустанайском педагогическом училище 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года, возложения обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсии по старости с 20 февраля 2018 года и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что периоды работы с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года не подлежат включению в специальный стаж в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы. Выражает несогласие с включением в специальный стаж и периода обучения в Кустанайском педагогическом училище с 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года, поскольку необходимо учитывать весь период обучения, а не его отдельную часть, а также в связи с тем, что после обучения отсутствуют сведения о педагогической деятельности истца. Полагает, что работа Кучеренко Л.А. с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 16 июня 1994 года по 26 июля 1996 года необоснованно включена в специальный стаж по причине отсутствия документального подтверждения компетентного органа о включении спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
На основании части 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Из записей в трудовой книжке Кучеренко Л.А. и архивных справок от 05 апреля 2018 года N к-16, от 02 марта 2018 года N 12-57/87142/18, выданных филиалом государственного учреждения "Государственный архив Костанайской области "Сарыкольский региональный государственный архив", следует, что приказом от 19 августа 1986 года N 45 Панова (Кучеренко) Л.А. принята на работу учителем в Целинную начальную школу с 20 августа 1986 года, приказом от 01 октября 1986 года N 55 уволена в связи с поступлением на учёбу 01 октября 1986 года. Приказом от 12 августа 1988 года N 55 Кучеренко Л.А. принята на работу учителем начальных классов в Урицкую ВШ N 1 с 15 августа 1988 года, приказом от 07 июня 1996 года N 23 уволена по собственному желанию с 28 июля 1996 года.
Таким образом, истец работала в должности и учреждении, предусмотренном Перечнем N 1397, действовавшим в тот период времени.
Пенсионным органом не засчитаны в специальный стаж истца периоды работы с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года, с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года в связи с отсутствием сведений о заработной плате, вместе с тем, как правильно указал суд, само по себе отсутствие сведений о выплате заработной платы за указанные периоды не может служить основанием для отказа во включении их в специальный стаж истца, поскольку доказательств того, что в данные периоды времени истец не работала, либо работала без сохранения заработной платы, в материалы дела не представлено.
Согласно архивной справке от 05 апреля 2018 года N к-16 архивный фонд Сарыкольского районного отдела образования за 1986-1996 годы является неполным.
Ввиду изложенного судом правомерно удовлетворены требования Кучеренко Л.А. о включении в специальный стаж периодов её работы с 20 августа 1986 года по 31 августа 1986 года и с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года.
При решении вопроса о зачете периода обучения истца в специальный стаж, суд обоснованно руководствовался действовавшим в тот период пунктом 2 Положения N 1397, которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.
Как следует из трудовой книжки Кучеренко Л.А., 20 августа 1986 года она принята учителем в Целинную начальную школу, 01 октября 1986 года уволена в связи с поступлением на учёбу в Кустанайское педагогическое училище (л.д. 32).
Аналогичные сведения содержатся и в архивной справке от 14 декабря 2018 года N к-5 (л.д. 19).
Поскольку документально подтверждено, что до периода обучения в Кучеренко Л.А. работала в Целинной начальной школе учителем, а также принимая во внимание, что период работы с 15 августа 1988 года по 31 августа 1988 года учителем начальных классов в Урицкую ВШ N 1 подлежит включению в специальный стаж истца, следовательно, периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований о включении периода обучения истца в Кустанайском педагогическом училище с 01 октября 1986 года по 25 июня 1988 года.
Разрешая заявленные требования Кучеренко Л.А. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов её работы с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 16 июня 1994 года по 26 июля 1996 года учителем начальных классов Урицкой восьмилетней школы Урицкого райОНО Республики Казахстан, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается по следующим основаниям.
Как следует из части 2 статьи 11 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
При этом Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств до 01 января 2002 года.
Так, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", на которое в обоснование своих выводов сослался суд первой инстанции, утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Таким образом, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации, и спорные периоды имеют место быть до 01 января 2002 года, когда подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, не требуется, суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для оценки периодов работы истца с 01 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, с 16 июня 1994 года по 26 июля 1996 года учителем начальных классов Урицкой восьмилетней школы Урицкого райОНО Республики Казахстан в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2018 года N 81-КГ18-18).
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения).
Согласно архивной справке, выданной Государственным учреждением "Отдел образования Акимата Сарыкольского района" Кучеренко Л.А. работала в должности учителя начальных классов в Урицкой восьмилетней школе N 1 с 12 августа 1988 года, уволена на основании приказа от 07 июня 1996 года N 23, заработная плата за указанный период времени начислялась, отвлечений от основной работы (дни без сохранения заработной платы, прогулы, простои, забастовки) не имелось.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда относительного того, что представленная в материалы дела архивная справка подтверждает педагогический стаж работы истца.
С учётом изложенного, спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж Кучеренко Л.А.
Принимая во внимание, что с учётом включения указанных выше периодов работы специальный стаж истца на дату определения права - 20 февраля 2018 года составляет более 25 лет, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для назначения Кучеренко Л.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 20 февраля 2018 года.
В остальной части судебное решение является законным, сторонами не обжалуется и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
