Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-5307/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Пачгановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сургутского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, Алиеву Абдулмалик Магомедсултановичу о признании действий администрации городского поселения Белый Яр незаконными, понуждении к расторжению договора найма служебного жилого помещения и предоставлению жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями законодательства, о признании договора найма служебного жилого помещения недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Белый Яр на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района Хохряковой С.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Леонович О.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Сургутского района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации городского поселения Белый Яр Сургутского района, Алиеву А.М. о признании действий администрации городского поселения Белый Яр по принятию постановления от 17 января 2020 года N 23 незаконными, понуждении к расторжению договора найма служебного жилого помещения и предоставлению жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями законодательства, о признании договора найма служебного жилого помещения недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности.

В обоснование исковых требований указал на то, что в результате прокурорской проверки было установлено, что в целях реализации муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 N 5587 (далее - муниципальная программа), администрацией Сургутского района ХМАО - Югры было приобретено 364 жилых помещений в многоквартирном жилом (адрес) (адрес) (адрес) (далее - дом). Вышеназванные жилые помещения приобретались для граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Сургутского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 40 квартир в указанном доме были распределены администрации городского поселения Белый Яр для переселения граждан. Однако в нарушение вышеуказанного порядка распределения жилых помещений на условиях договоров социального найма, (адрес) вышеназванном доме предоставлена Алиеву А.М. на условиях договора найма служебного жилого помещения, заключенного во исполнение постановления главы городского поселения Белый Яр от 17 января 2020 года N 23. При этом Алиев А.М. не относится к лицам, указанным в подпунктах "в", "д"-"ж" пункта 5.3 муниципальной программы, и не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, в нарушение порядка, определенного административным регламентом по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма, утвержденного постановлением от 26.05.2016 N 200-нпа, у заявителя не истребована справка о наличии/отсутствии недвижимого имущества в собственности на территории городского поселения Белый Яр. В удовлетворении представления прокурора об устранении нарушений закона отказано.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований частично.

Признал незаконными действия администрации городского поселения Белый Яр по принятию постановления от 17 января 2020 года N 23 о заключении договора найма служебного жилого помещения в отношении Алиева А.М. на (адрес) (адрес) (адрес).

Признал договор найма служебного жилого помещения N 05 от 17 января 2020 года, заключенный между администрацией городского поселения Белый Яр и Алиевым А.М. по вышеназванной квартире недействительной сделкой, применил последствия ее недействительности, признав не возникшим право пользования Алиева А.М. вышеназванным жилым помещением.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель городского поселения Белый Яр Хохрякова С.Р. просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска, в остальной части решение суда оставить без изменения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что администрация городского поселения Белый Яр самостоятельно осуществляет объем полномочий, относящихся к вопросам местного значения, в том числе иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Спорная квартира была передана Сургутским районом городскому поселению Белый Яр в качестве имущества, предназначенного для исполнения вопросов местного значения городского поселения Белый Яр в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, без каких-либо условий и ограничений, в том числе, без указания на передачу квартиры в рамках муниципальной программы. Полагает, что ни одна из редакций Порядка работы с гражданами - участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", проживающими в аварийных домах, утвержденного постановлением Администрации Сургутского района от 25.10.2016 N 3678-нпа, не содержала и не содержит условие об обязанности передачи поселению не менее 10 % от приобретенных жилых помещений в рамках муниципальной программы для обеспечения конкретных категорий граждан жилыми помещениями в рамках вопросов местного значения. При этом, на момент приобретения спорной квартиры в 2018 году действовала иная редакция Порядка, а примененная судом редакция Порядка вступила в силу не ранее 1 января 2019 года. Кроме того, и Порядок в действовавшей на момент приобретения и передачи спорного жилого помещения в собственность поселения редакции, и муниципальная программа, предусматривали возможность предоставления жилых помещений по договорам служебного найма. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", действующее на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО - Югры от 13 марта 2018 года, также предусматривало предоставление приобретенных жилых помещений по договору служебного найма. Считает, что к спорным правоотношениям не применяется постановление Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", вступившее в силу с 1 января 2019 года, то есть после получения субсидии и приобретения жилых помещений. Администрация городского поселения Белый Яр стороной соглашения N 18 ЕС/2018 от 13 марта 2018 года, заключенного между Департаментом строительства ХМАО - Югры и администрацией Сургутского района, не является и обязательств по его исполнению не принимала. Судом первой инстанции не исследован вопрос о том, каким образом условия муниципальной программы соотносятся с условиями аукционной документации к заключенным муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд. При этом аукционная документация не содержит указания на конкретное мероприятие муниципальной программы. Полагает, что аукционная документация и заключенный по результатам аукциона муниципальный контракт не влекут правовых последствий для городского поселения Белый Яр, как и письма администрации Сургутского района о распределении квартир определенным способом. Администрация городского поселения не принимает участие в реализации муниципальной программы, и не несет ответственность за ее исполнение. Обращает внимание на распределение спорной квартиры той категории граждан, которая определена приказом Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района в соответствии пунктом 5.4.2 муниципальной программы. Считает, что решение о предоставлении спорного жилого помещения принято уполномоченным органом без нарушения жилищного законодательства, и Алиев А.М. относится к категории граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Полагает, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам из категории малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях не носит приоритетного характера.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Сургутского района Вечтомов А.Ю. указал, что при распределении приобретенных или построенных жилых помещений необходимо учитывать предоставление жилья гражданам, не менее 10% от общего количества, в число которых входят граждане, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, согласно статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указал, что муниципальное образование городское поселение Белый Яр обладает всей полнотой полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением организации строительства муниципального жилищного фонда, а также создания условий жилищного строительства и сноса жилых домов на территории поселения.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Алиева А.М., третьего лица Алиевой П.А., Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, администрации Сургутского района, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, доводы отзыва и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы городского поселения Белый Яр Сургутского района от 17 января 2020 года N 23 жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), (адрес) (адрес), (адрес), включено в состав специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение) и предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения Алиеву А.М.

17 января 2020 года между администрацией городского поселения Белый Яр и Алиевым А.М. заключен договор найма служебного жилого помещения N 05.

Разрешая спор и установив, что вышеназванное жилое помещение предназначено к распределению по договору социального найма, а фактически предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения лицу, не состоящему в списках очередности на получение жилого помещения по договору социального найма, и без проверки факта о наличии/отсутствии недвижимого имущества в собственности нанимателя и членов его семьи на территории городского поселения Белый Яр, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконными действий администрации городского поселения Белый Яр по принятию постановления от 17 января 2020 года N 23 и признании недействительным договора найма служебного жилого помещения от 17 января 2020 года, применив последствия недействительности данной сделки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований в вышеназванной части, исходя из следующего.

13 марта 2018 года между Департаментом строительства ХМАО - Югры и администрацией Сургутского района заключено Соглашение N 18-ЕС/2018 о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО - Югры (в редакции дополнительных соглашений от 9 июля 2018 года, 14 августа 2018 года, 28 сентября 2018 года, 7 ноября 2018 года, 14 декабря 2018 года) (т. 1, л.д. 177-204).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет Сургутского района в 2018 году субсидии на реализацию полномочий в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в рамках подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению 1 к настоящему Соглашению, утвержденным муниципальной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 N 5587 (пункт 1.1 Соглашения).

17 декабря 2018 года между Департаментом управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, действующим от имени муниципального образования Сургутский район, и ООО "Управляющая компания "Центр Менеджмент" Доверительный управляющий Закрытым паевым инвестиционным фондом комбинированным "Сибпромстрой Югория" заключен муниципальный контракт N Ф.2018.628940 на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд. Согласно приложению 1 к муниципальному контракту была приобретена однокомнатная (адрес), общей площадью 47, 5 кв.м, по адресу: ХМАО - Югра, (адрес), (адрес) (адрес) (под N 20 приложения) (т.1, л.д. 156-176).

По условиям вышеназванного муниципального контракта источником финансирования являлся бюджет Сургутского района. При этом 89% от цены контракта - средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а 11% - средства бюджета Сургутского района (пункт 3.3 муниципального контракта), что согласуется с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятия (приложение к Соглашению).

На дату заключения муниципального контракта от 17 декабря 2018 года действовало постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений (Приложение 2).

Согласно пункту 12 вышеназванного Порядка приобретенные жилые помещения используются муниципальными образованиями для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, для предоставления служебных жилых помещений, а также формирования маневренного жилищного фонда.

В силу пункта 8 вышеназванного постановления N 408-п субсидии предоставляются муниципальным образованиям автономного округа при условии наличия:

- утвержденных программ муниципальных образований автономного округа, предусматривающих мероприятия, порядок и условия расходования субсидий, установленные настоящим порядком;

- утвержденных списков очередности сноса жилых домов признанных аварийными с указанием сроков их расселения.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п утверждены государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" и Порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений (приложение 2).

Пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда, переселение граждан с территорий с низкой плотностью населения и/или труднодоступных местностей автономного округа, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) в зоне береговой линии, подверженной абразии, расселение приспособленных для проживания строений, создание наемных домов социального использования.

Данное Постановление N 346-п вступило в силу с 1 января 2019 года (пункт 4 постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п), то есть после приобретения спорного жилого помещения по муниципальному контракту от 17 декабря 2018 года, и к спорным правоотношениям не применимо.

По договору безвозмездной передачи имущества в собственность муниципального образования городское поселение Белый Яр от 3 декабря 2019 года администрацией Сургутского района передана, в том числе (адрес). По условиям данного договора администрация поселения принимает в собственность муниципального образования городское поселение Белый Яр имущество, предназначенное для исполнения вопросов местного значения городского поселения Белый Яр в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (т.1, л.д. 243-255). Спорная (адрес) указана в перечне передаваемого имущества под (номер).

О безвозмездной передаче муниципального имущества, в том числе спорной квартиры, в собственность городских и сельских поселений Сургутского района издано постановление администрации Сургутского района от 23 декабря 2019 года N 5147 (т.2, л.д. 1-15).

Как указано выше, спорное жилое помещение приобреталось в рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района", утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 N 5587 (далее - муниципальная программа), на условиях софинансирования.

Задачами муниципальной программы является стимулирование строительства жилья за счет создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда (раздел 2 муниципальной программы).

Участниками муниципальной программы, в том числе являются граждане, работники бюджетной сферы, имеющие право на предоставление специализированного жилищного фонда (подпункт "в" пункта 5.3.3.1 муниципальной программы, а после внесения изменений - подпункт "г" пункта 5.3).

Жилые помещения, построенные (приобретенные) в рамках программы, предоставляются работникам бюджетной сферы в соответствии с решением Думы Сургутского района от 1 июля 2011 г. N 39 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сургутского района".

Постановлением администрации Сургутского района от 25 октября 2016 г. N 3678-нпа утвержден Порядок работы с гражданами-участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района" (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Порядка (в редакции, действующей как на момент приобретения жилого помещения, так и на дату его передачи в муниципальную собственность городского поселения Белый Яр) участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы являются граждане, имеющие право на предоставление служебных жилых помещений, расположенных на территории городских и сельских поселений Сургутского района.

Согласно пункту 2 Порядка (в той же редакции) при распределении приобретенных или построенных жилых помещений необходимо учитывать предоставление жилых помещений гражданам, указанным в том числе в подпункте 1.4 пункта 1, в соотношении не менее 10% от общего количества приобретаемых квартир.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) в рамках подпрограммы, предоставляются в том числе, гражданам, указанным в подпункте 1.4 пункта 1, в соответствии с решением Думы Сургутского района от 23.09.2015 N 750-нпа "Об утверждении Порядка управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования Сургутский район".

О предоставлении построенных (приобретенных) жилых помещений гражданам - участникам программы, указанным в подпункте "г" пункта 5.3, в соответствии с решением Думы Сургутского района от 23.09.2015 N 750-нпа, указано и в пункте 5.4.4. муниципальной программы.

Таким образом, условия государственной и муниципальной программ, порядок их реализации не исключали распределение жилых помещений на условиях договора служебного найма.

Действительно, соглашение N 18-ЕС/2018 от 13 марта 2018 года о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО - Югры, муниципальный контракт N Ф.2018.628940 от 17 декабря 2018 года, договор безвозмездной передачи имущества в собственность муниципального образования городское поселение Белый Яр от 3 декабря 2019 года не содержат каких-либо ограничений или условий, на которых должно быть предоставлено жилое помещение, приобретенное для целей муниципальной программы.

Между тем, о том, что жилое помещение - (адрес), было приобретено и подлежит распределению в рамках муниципальной программы, администрация городского поселения Белый Яр была уведомлена письмом от 9 октября 2019 года N 32-02-21-6965 Департамента управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, являющегося координатором и исполнителем муниципальной программы (т. 1, л.д. 153-154).

Соответственно, спорное жилое помещение подлежало распределению на условиях, установленных муниципальной программой.

Согласно пункту 5.4.2 муниципальной программы финансирование основных мероприятий подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" производится за счет средств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и средств бюджета Сургутского района.

Приобретенное жилье используется для переселения граждан-участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а"-"в", "д"-"ж" пункта 5.3.

При распределении приобретенных или построенных жилых помещений необходимо учитывать предоставление жилых помещений гражданам, указанным в подпунктах "в", "д"-"ж" пункта 5.3, не менее 10% от общего количества приобретаемых квартир.

Пунктом 5.3 муниципальной программы предусмотрено, что участниками подпрограммы являются:

а) граждане - собственники жилых помещений, расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными на территории городских и сельских поселений Сургутского района, не имеющие судебных актов о возмещении материального ущерба за аварийное жилое помещение, утраченное в результате пожара;