Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33-5307/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33-5307/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шлейниковой И.П.
судей Уосис И.А., Филатовой Н.В.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 21 ноября 2018 года апелляционную жалобу Маннапова Алексея Владимировича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 августа 2018 года, которым его исковые требования к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Калининградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., возражения представителя УФСИН России по Калининградской области - Гущиной Г.Ю., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маннапов А.В. обратился в суд с иском, указав, что он проходит службу в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области. 11 февраля 2014 г. он обратился на имя руководителя УФСИН России по Калининградской области с рапортом о принятии его на учет нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09 июня 2016 г., оформленного протоколом N, ему было отказано в удовлетворении рапорта с указанием на то, что им не представлены необходимые документы. Как следует из текста принятого решения, 05 октября 2015 г. в адрес комиссии была направлена выписка из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества в отношении сына Маннапова А.В. Вместе с тем, рапорт был им подан о признании его нуждающимся в жилом помещении составом семьи 1 человек и вопрос обеспеченности выплатой на бывших членов семьи не ставится. Иные документы, которые подлежат рассмотрению вместе с рапортом и перечень которых определен п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369, были представлены совместно с рапортом при его первоначальной подаче в УФСИН России по Калининградской области, однако причины, по которым они не были доставлены в адрес комиссии не указаны, равно как и не указан перечень отсутствующих документов.
Поскольку вместе с рапортом в адрес УФСИН России по Калининградской области был представлен необходимый пакет документов, из которого следовало, что у него имеются основания для принятия на жилищный учет, у ответчиков не имелось оснований для непредставления данного пакета документов в адрес ФСИН России и для отказа в постановке его на учет. Просит признать незаконным и недействующим с момента принятия решение комиссии ФСИН России от 09 июня 2016 г. об отказе в постановке на учет, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, обязав УФСИН России по Калининградской области направить представленный им пакет документов, а ФСИН России принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Маннапов А.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно ч. 3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Маннапов А.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области.
С 22.03.2002 г. Маннапов А.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем его бабушке - Е. В указанной квартире имеют регистрацию также сын истца и его бывшая супруга В., с которой он состоял в браке с 2007 г. Брак расторгнут решением мирового судьи 1 судебного участка г. Светлогорска от 19.01.2012 г., от брака супруги имеют сына Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
11 февраля 2014 года Маннапов А.В. обратился в УФСИН России по Калининградской области с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из одного человека.
Решением комиссии УФСИН России по Калининградской области от 03 марта 2014 г. представленные Маннаповым А.В. документы направлены с рапортом в комиссию ФСИН России. Никаких данных о направлении в комиссию ФСИН России представленных истцом документов не в полном объеме не имеется.
Решением комиссии ФСИН России 09 июня 2016 г. Маннапову А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369.
Обращаясь в суд с указанным иском, Маннапов А.А. указал на незаконность указанного решения комиссии, поскольку им был представлен необходимый пакет документов, подтверждающий наличие оснований для принятия его на жилищный учет.
Отказывая в удовлетворении заявленных Маннаповым А.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что у комиссии ФСИН России имелись правовые основания для отказа в принятии Маннапова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N369, а именно сведений из единого государственного реестра прав на его сына - Г., который является членом его семьи в силу закона.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Маннапова А.В. судебная коллегия находит обоснованными.
Как установлено по делу - основанием для отказа комиссии в постановке Маннапова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление Маннаповым А.В. ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно - сведений о наличии у сына зарегистрированных прав на недвижимое имущество, сведений о принадлежности жилого помещения по месту регистрации заявителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (в редакции на момент принятия комиссией оспариваемого решения).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Подача Маннаповым А.В. рапорта о постановке на учет с составом семьи из одного человека не свидетельствует об отсутствии необходимости представления им комиссии сведений в отношении несовершеннолетнего сына.
Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего федерального закона, являются несовершеннолетние дети, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Несовершеннолетний сын истца - Г. зарегистрирован по месту жительства отца и матери в жилом помещении по адресу: <адрес>, документы о лишении, либо ограничении истца родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, решение об определении места жительства сына с бывшей супругой истца материалы дела не содержат, в связи с чем он безусловно является членом семьи истца.
Маннапов А.В. в нарушение требований Правил в комиссию УФСИН выписку из ЕГРП в отношении своего несовершеннолетнего сына на момент обращения в комиссию с рапортом не представил, как не было представлено и данных о принадлежности жилого помещения по месту его регистрации.
Отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России принять решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Маннаповым А.В. все необходимые и существенные сведения для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не были отражены в заявлении; одновременно с подачей заявления о постановке на учет документов, определяющих обеспеченность истца жилым помещением с учетом членов его семьи, представлено не было, у комиссии не было возможности объективно оценить нуждаемость истца с учетом членов его семьи, которым в силу ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является его сын; оспариваемое решение Комиссии ФСИН России соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и прав заявителя не нарушает.
Представление Маннаповым А.В. спустя более, чем один год и семь месяцев после подачи рапорта, выписки ЕГРП в отношении сына названных обстоятельств не опровергает, поскольку на сотрудника приведенными положениями закона возложена обязанность при подаче заявления представить документы, подтверждающие наличие оснований для постановки на учет.
Довод жалобы о том, что подкомиссия приняла документы, не указав на неполноту пакета, и направила их в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку в полномочия подкомиссии входит только принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов для направления их в ФСИН России.
При этом ФСИН России не отказано истцу в выплате единовременной социальной выплаты, в связи с чем Маннапов А.В. не лишен возможности обращения в комиссию ФСИН России вновь с приложением предусмотренных пунктом 5 Правил соответствующих документов. Оснований для разрешения вопроса о праве Маннапова А.В. на получение единовременной социальной выплаты в судебном порядке не имеется.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда являются несостоятельными, поскольку по существу они не опровергают выводы суда, а сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, ошибочному толкованию закона, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием для отмены правильного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
