Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-5306/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-5306/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 марта 2019 года по делу
по иску Балейкиной Е. С. к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балейкина Е.С. обратилась в суд с иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району" о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Уточнив исковые требования, просила признать право на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в связи с рождением первого ребенка - Балейкиной Д. И., родившейся ДД.ММ.ГГ; обязать ответчика назначить и выплачивать ей указанную ежемесячную выплату со дня обращения с заявлением с 18.12.2018.
В обоснование требований указала, что 29.08.2018, 23.10.2018 и 18.12.2018 обращалась с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты, которая ответчиком назначена не была по мотиву того, что доход семьи превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Алтайском крае во втором квартале 2017 года. Истец с решением ответчика не согласна, поскольку в соответствии со справками о доходах, среднедушевой доход семьи не превышает 1,5 кратную величину указанного прожиточного минимума. С Балейкина И.В. по месту работы удерживаются алименты в твердой денежной сумме ежемесячно на содержание его детей, проживающих с бывшей супругой Балейкиной А.В. в сумме 10 534,76 руб. - текущие алименты и 5 % - в счет погашения долга. При подсчете среднедушевого дохода семьи истца ответчик учитывает весь получаемый доход семьи, не исключая алименты, что неправомерно.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты населения по Алтайскому краю.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 марта 2019 года исковые требования удовлетворены, на Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края возложена обязанность назначить и производить Балейкиной Е.С. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка - Балейкиной Д.И., родившейся ДД.ММ.ГГ, на основании норм Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с 18.12.2018.
С Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края в пользу Балейкиной Е.С. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.
В аналогичных по содержанию апелляционных жалобах ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району", третье лицо Министерство труда и социальной защиты Алтайского края просят решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывают, что Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", на котором основаны требования истца, установлены критерии нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки. Из буквального толкования ст. 4 указанного Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 указанной статьи, в которой алименты не включены. При указанных обстоятельствах выводы суда о необходимости исключения из дохода семьи истца суммы уплаченных алиментов основаны на неправильном применении норм материального права. В подтверждение изложенной позиции ссылаются на письма Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 7 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"", от 6 ноября 2018 года N12-1/В-902.
В письменных возражениях истец Балейкина Е.С. просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Петрова А.Е., представитель третьего лица Крайнов И.А. доводы жалоб поддержали.
Истец Балейкина Е.С., ее представитель Елизарова А.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Балейкина Е.С. и Балейкин И.В. с ДД.ММ.ГГ состоят в зарегистрированном браке, ДД.ММ.ГГ у них родилась дочь Балейкина Д.И., которая для истца является первым ребенком. У Балейкина И.В. имеются сын Балейкин Е.И.В., ДД.ММ.ГГ года рождения и дочь Балейкина А.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, которые проживают отдельно со своей матерью Балейкиной А.В.
Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 4 г.Новоалтайска Алтайского края от 08.09.2014 с Балейкина И.В., начиная с ДД.ММ.ГГ и до достижения детьми восемнадцатилетнего возраста, взысканы в пользу Балейкиной А.В. алименты ежемесячно на содержание Балейкина Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, Балейкиной А. ДД.ММ.ГГ года рождения в размере по 4 000 руб. на каждого, что составляет 0,55 % доли величины прожиточного минимума для детей в Алтайском крае Российской Федерации в 1-ом квартале 2014 года, подлежащие индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума для детей в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП от 21.08.2017 обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника Балейкина И.В.; алименты постановлено удерживать ежемесячно в твердой денежной сумме 10 534,76 руб. - текущие алименты и 5 % - в счет погашения долга.
Удержание алиментов из заработной платы Балейкина И.В. подтверждается справкой работодателя (л.д.43).
18.12.2018 Балейкина Е.С. обратилась в КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Распоряжением ответчика от 14.01.2019 Балейкиной Е.С. отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от 28.12.2017 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что среднедушевой доход семьи составил 18 705,53 руб., что превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Алтайском крае во 2-ом квартале 2017 года. Ответчик при расчетах среднедушевого дохода семьи истца исходил из состава семьи 3 человека, при этом для расчета принят совокупный доход семьи истца без вычета уплаченных Балейкиным И.В.алиментов.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", исходил из того, что алименты, выплачиваемые одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаются из среднедушевого дохода этой семьи.
Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционных жалоб как несостоятельные и считает необходимым отметить следующее.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. N418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).
Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п.22 Порядка).
В соответствии с ч.ч. 1 - 6 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п.2 ст.4 Закона).
Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п.3 ст.4).
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.4 ст.4 Закона).
Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.5 ст.4 Закона).
Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.
Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.
Судебная коллегия также учитывает, и в случае включения в состав семьи несовершеннолетних детей супруга истицы Балейкина И.В., на содержание которых он уплачивает алименты, среднедушевой доход семьи не превысит 1,5-кратную величину установленного прожиточного минимума трудоспособного населения.
Ссылки в жалобе на письма Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 7 марта 2018 года *** "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"", от 6 ноября 2018 года N12-1/В-902 не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанные письма не обладают нормативными свойствами, и носят рекомендательный характер.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения, не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
