Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5303/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-5303/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Степаненко О.В., Климовой С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лукиным Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ломыкину А. В. о возложении обязанности получить лицензию по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Ломыкина А. В. на решение Марксовского городского суда Саратовской области от
20 мая 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., объяснения представителя ответчика Сычевой О.А., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Марксовская межрайонная прокуратура Саратовской области обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ломыкину А.В. (далее - ИП Ломыкин А.В.), просила возложить на ответчика обязанность получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности в уполномоченном государственном органе в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке отходов производства и потребления установлено, что с
07 октября 2010 года Ломыкин А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В ходе деятельности ответчика при эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в выгребной яме образуются отходы IV класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления. Вышеперечисленные отходы ИП Ломыкин А.В. на принадлежащем ему транспортном средстве ГАЗ53Б, государственный регистрационный знак N транспортирует и передает ООО "Водоканал", с которым он 25 декабря 2019 года заключил договор N 2066/2 на прием, транспортировку и очистку жидких отходов (сточных вод). По условиям договора доставка жидких отходов производится транспортом ИП Ломыкина А.В. Из реестров, предоставленных ООО "Водоканал", следует, что ИП Ломыкин А.В. осуществлял транспортирование своим транспортом и слив вышеперечисленных жидких отходов IV классов опасности на КНС N 4 с
12 марта 2019 года до 16 февраля 2020 года. Осуществление ИП Ломыкиным А.В. деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии приводит к негативным последствиям для окружающей среды.
Решением Марксовского городского суда Саратовской области от
20 мая 2020 года исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, на ИП Ломыкина А.В. возложена обязанность получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности в уполномоченном государственном органе в течение девятимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с постановленным судебным актом, ИП Ломыкин А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывает на то, что на момент рассмотрения дела и в более ранний период времени у него отсутствовали на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, необходимые для выполнения заявленных работ. В судебном заседании он заявлял о том, что не планирует осуществлять деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности ввиду отсутствия специального транспорта, тогда как обязательным лицензионным требованием для получения лицензии в соответствии с постановлением Правительства РФ от
03 октября 2015 года N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов
I-IVклассов опасности" является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности оборудования и транспортных средств, снабженных специальными знаками, и необходимых для выполнения указанных работ.
В возражениях на апелляционную жалобу истец не согласился с доводами ответчика, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены принятого судебного постановления.
Судом первой инстанции установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина Новикова С.В. от
10 марта 2020 года N 107ж-2020 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления ИП Ломыкиным А.В. при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, который, являясь с 07 октября 2010 года индивидуальным предпринимателем,
25 декабря 2019 года заключил договор N на прием, транспортировку и очистку жидких отходов (сточных вод), сроком действия до 30 декабря 2020 года. По указанному договору ООО "Водоканал" принимает от ИП Ломыкина А.В. в централизованную систему водоотведения жидкие отходы (сточные воды), обеспечивает их очистку и сброс в водный объект. При этом доставка жидких отходов до КНС N 4 производится транспортом ИП Ломыкина А.В.
Свидетельством о государственной регистрации права, выданным
12 апреля 2012 года, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что Ломыкин А.В. является собственником одноэтажного кирпичного здания магазина с пристройкой общей площадью
127,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>.
Как указано в акте проверки старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н. от 23 марта 2020 года, ИП Ломыкин А.В. осуществляет деятельность, в том числе, и по сбору и транспортировке жидких отходов (сточных вод). В результате деятельности ИП Ломыкина А.В. при эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности магазина, расположенного по указанному выше адресу, в выгребной яме образуются отходы
IV класса опасности, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям, отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления. Вышеперечисленные отходы ИП Ломыкин А.В. на арендованном им транспортном средстве ГАЗ53Б, государственный регистрационный знак N, транспортирует и передает ООО "Водоканал" на основании договора от
25 декабря 2019 года N 2066/2, действующего до 30 декабря 2020 года. В нарушение законодательства об отходах производства и потреблении ИП Ломыкин А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.
На момент вынесения решения ИП Ломыкин А.В. не получил лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности в уполномоченном государственном органе.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании положений ст. 3 Федерального закона от
<дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом требований ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции, установив отсутствие у ИП Ломыкина А.В. лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по её получению.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП Ломыкина А.В. является страхование (кроме страхования жизни). Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности не входит в перечень дополнительных видов деятельности предпринимателя.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
По смыслу п.п. 1, 2 ст. 49 ГК РФ нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязанности заниматься определенным видом деятельности только при наличии лицензии, влечет ограничение права осуществлять подлежащую лицензированию деятельность.
В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от
04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Исходя из указанных положений, лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
При этом под такой деятельностью, подлежащей лицензированию, в данном случае понимается систематическое осуществление на протяжении продолжительного периода однородных действий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в целях извлечения прибыли.
По смыслу п. 1 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем
Из содержания приведенной нормы следует, что получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии.
Заявленное прокурором требование о понуждении ответчика осуществить лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности не соответствует требованиям действующего законодательства о добровольности получения лицензии.
Кроме того, решение о выдаче лицензии в силу ст. 14 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" принимает лицензирующий орган, соответственно к компетенции ИП Ломыкина А.В. решение данного вопроса не относится.
Вместе с тем исполнение судебного постановления под условием не допускается.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
В ст. 12 ГК РФ, а также в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрен такой способ защиты права, как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности.
Рассматриваемое требование прокурора о понуждении ответчика осуществить лицензирование указанной деятельности по своей сути направлено на принуждение последнего к осуществлению такой деятельности в будущем, что не соответствует требованиям закона о заявительном (добровольном) получении лицензии и установленным по делу обстоятельствам.
Фактически заявленные требования направлены на вмешательство в хозяйственную деятельность индивидуального предпринимателя, возложение на него обязанности по осуществлению того вида деятельности, который он не заявлял в качестве основного или дополнительного, что недопустимо.
Так, по смыслу ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 настоящего пункта. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
При этом в ст. 49 ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.
Право на свободу осуществления экономической деятельности декларируется в ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Обжалуемое решение суда постановлено без учета указанных положений закона и обстоятельств, противоречит общему принципу диспозитивности гражданских правоотношений, так как закон не предусматривает такого способа защиты права как понуждение лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, удовлетворение которого влечет нарушение прав индивидуального предпринимателя - ответчика, поскольку при установленных по делу фактических обстоятельствах возложение на
ИП Ломыкина А.В. обязанности в установленный срок получить лицензию на занятие определенной деятельностью повлечет по существу понуждение к этой деятельности вопреки праву выбора лица на занятие определенным видом деятельности или отказа от него.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено непредставление стороной истца каких-либо относимых и допустимых доказательств факта осуществления ответчиком деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности в том смысле, как он заложен в законодательстве о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: систематически на протяжении определенного периода времени с целью извлечения прибыли.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции вследствие неправильного применения норм материального права подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Марксовского городского суда Саратовской области от
20 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Марксовской межрайонной прокуратуры Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ломыкину А. В. о возложении обязанности получить лицензию отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
