Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-530/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Андреевой А.В.

судей Антакановой Е.В.

Джульчигиновой В.К.

при секретаре Мучкаевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дурдусова Д.С. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия о восстановлении на государственной гражданской службе по апелляционной жалобе истца Дурдусова Д.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения истца Дурдусова Д.С. и его представителя Бембеевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Челеева Э.С., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Мисаловой Р.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Дурдусов Д.С. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - Министерство) о восстановлении на государственной гражданской службе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 1 декабря 2015 г. по 19 ноября 2020 г. состоял на государственной гражданской службе Республики Калмыкия и замещал должность ХХ Министерства.

29 октября 2020 г. на основании приказов NN 277-лс и 278-лс Министерством в отношении него назначены служебные проверки по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г., на время проведения которых он отстранен от замещаемой должности.

Приказом Министерства от 19 ноября 2020 г. N 302-лс действие служебного контракта прекращено, он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2004 г. N 79-ФЗ) в связи с утратой доверия. Основанием для увольнения послужил протокол от 17 ноября 2020 г. заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Республики Калмыкия в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и урегулирования конфликта интересов (далее - Комиссия). Комиссия приняла решение о признании причины непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необъективной и являющейся способом уклонения от их представления, и рекомендовала представителю нанимателя применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

Указал, что с решением Комиссии и приказом об увольнении не согласен ввиду отсутствия оснований для его увольнения. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги за 2019 г. сданы им в отдел правовой и организационно-кадровой работы Министерства в апреле 2020 г. Данное обстоятельство подтверждается сохраненными в его рабочем компьютере файлами, что свидетельствует об отсутствии у него умысла на уклонение от подачи таких сведений.

При наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком не учтены соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей.

Заседание Комиссии проведено с нарушением сроков, уведомление о проведении 17 ноября 2020 г. заседания Комиссии вручено ему лишь 16 ноября 2020 г. Вышеуказанное решение Комиссии не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку все необходимые справки он представил в установленный законом срок.

Просил признать незаконными заключение по результатам служебной проверки от 16 ноября 2020 г., приказ Министерства от 19 ноября 2020 г. N 302-лс о прекращении действия служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия; восстановить его в прежней должности - ХХ Министерства; взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В судебном заседании Дурдусов Д.С. исковые требования просил удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия Эрднеева М.Э. исковые требования не признала.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от

22 января 2021 г. в удовлетворении исковых требований Дурдусова Д.С. отказано.

В апелляционной жалобе истец Дурдусов Д.С. просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права. Считал, что, отказав ему в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе, суд нарушил принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, лишив его конституционного права на получение юридической помощи. Кроме того, суд не допустил в процесс явившегося его представителя, ссылаясь на то, что "в начатый процесс никто не допускается". Наличие в его рабочем компьютере файлов с готовыми справками о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г. свидетельствует об отсутствии у него умысла на уклонение от подачи таких сведений. Однако суд не истребовал данное доказательство - его рабочий компьютер и не исследовал в судебном заседании. На момент сдачи им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в апреле 2020 г. журнала регистрации таких справок гражданскими служащими в Министерстве не было, процедура сдачи справок ответчиком не регламентирована, об обязанности удостоверения факта сдачи справок путем подписи в журнале ему не было разъяснено. При наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком не учтено соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей. Заседание Комиссии проведено с нарушением сроков, уведомление о проведении 17 ноября 2020 г. заседания Комиссии вручено ему 16 ноября 2020 г. Решение Комиссии о признании причины непредставления им сведений о доходах необъективной не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку все необходимые сведения он представил в установленный законом срок. Поскольку заявления о невозможности по объективным причинам представить такие справки истец ответчику не направлял, указанное решение Комиссии является незаконным.

В письменных возражениях врио министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ХХ просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на доводы, приведенные представителем ответчика в суде первой инстанции.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Бугдаева М.Е. просила оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 1 декабря 2015 г. N 310-лс Дурдусов Д.С. переведен с должности ХХ на должность ХХ с 1 декабря 2015 г., то есть проходил государственную гражданскую службу (л.д.79).

4 августа 2020 г. главным специалистом отдела правовой и организационно- кадровой работы А. министру представлен доклад о результатах работы по приему сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г., согласно которому ХХ Дурдусов Д.С. указанные сведения не представил (л.д.23).

В тот же день на докладе министром поставлена резолюция о проведении служебной проверки в отношении Дурдусова Д.С. в день его выхода на работу.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 29 октября 2020 г. N 278-лс создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении ХХ Дурдусова Д.С. по факту непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также указанных сведений его супруги за 2019 г. С данным приказом истец ознакомлен (л.д.26).

По данному факту от Дурдусова Д.С. затребованы объяснения. 16 ноября 2019 г. истцом дано объяснение о сдаче справки о доходах за 2019 г. в апреле 2020 г. (л.д.27).

16 ноября 2020 г. комиссия по проведению служебной проверки рекомендовала представителю нанимателя принять решение о направлении материалов служебной проверки в отношении Дурдусова Д.С. на рассмотрение в Комиссию (л.д.30-32).

В этот же день истец уведомлен о проведении заседания Комиссии (л.д.82).

17 ноября 2020 г. проведено заседание Комиссии, на котором рассмотрено заключение комиссии по проведению служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Дурдусова Д.С. в связи с непредставлением им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за 2019 г., а также установление причины непредставления указанных сведений. Комиссией принято решение о признании причины непредставления гражданским служащим Дурдусовым Д.С. указанных сведений необъективной и являющейся способом уклонения от их представления. Комиссией рекомендовано министру применить к гражданскому служащему меру ответственности (л.д.33-36).

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 19 ноября 2020 г. N 302-лс действие служебного контракта прекращено, Дурдусов Д.С. освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. (л.д.10).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. N 181-III-З) и исходил из того, что по причине непредставления гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги у ответчика имелись основания для увольнения истца по подпункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в связи с утратой доверия. Порядок проведения заседания Комиссии и служебного разбирательства по факту непредставления Дурдусовым Д.С. указанных сведений, процедура принятия ответчиком решения об увольнении истца в связи с непредставлением таких сведений соблюдены.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального права и основаны на фактических обстоятельствах дела.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1858-О указано, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (статья 2).

Статьей 16 названного Закона установлены ограничения, связанные с гражданской службой.

В соответствии с пунктом 9 части 1 указанной статьи гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ сведения о своих доходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют, в том числе гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. N 181-III-З государственный гражданский служащий ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия установлен пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которому гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок предоставления указанных сведений предусмотрен Положением о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" на подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены функции обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, обеспечения деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, проведения служебных проверок.

Общие положения о порядке применения и снятия дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего содержатся в статье 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Частью 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства в их взаимосвязи на государственного гражданского служащего Республики Калмыкия, каковым является Дурдусов Д.С., возложена обязанность по предоставлению соответствующей декларации за 2019 г.

Оценивая представленные ответчиком доказательства, а также принимая во внимание, что непредставление гражданским служащим сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своих, супруга в силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 20008 г. N 273-ФЗ является правонарушением, влекущим наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Дурдусова Д.С. При этом работодателем учтено предшествующее поведение истца, имеющего действующие дисциплинарные взыскания.

Довод жалобы о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон в процессе, лишении истца конституционного права на получение юридической помощи ввиду отказа в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя истца в другом судебном процессе, является несостоятельным.