Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-530/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Выглева А.В.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности обратиться с заявлением об исключении сведений о земельном участке
по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 февраля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя истца - прокурора Зариповой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества в Магаданской области) о признании недействительными сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым N..., возложении обязанности обратиться с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым N... из состава земель лесного фонда и изменения категории земель.
В результате проверки установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым N..., общей площадью 890 +/- 52 кв.м, расположенном в г. Магадане на Марчеканской сопке, относящемся к землям категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с разрешенным видом использования "под объект связи", находящимся в собственности Российской Федерации.
Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым N..., площадью 731940 кв.м, являющегося собственностью Российской Федерации на основании распоряжения ТУ Росимущества в Магаданской области в Магаданской области от 23 марта 2015 года N 30.
При образовании земельного участка допущены нарушения требований федерального законодательства.
Земельный участок образован на землях лесного фонда и расположен в выделе N 15 квартала 67 Магаданского участкового Магаданского лесничества, числится в лесном реестре с категорией "земли лесного фонда" и относится к защитным лесам - леса выполняющие функции защитных природных объектов - зеленая зона города Магадана.
Приказом Рослесхоза от 22 мая 2008 года N 161 "Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ" на территории Магаданской области образовано 7 лесничеств, общая площадь Магаданского лесничества составляет 6066627 га. На указанную площадь земель лесного фонда выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 10 июня 2011 года N..., земли лесного фонда учтены в ГКН за кадастровым (условным) N..., право Российской Федерации на земельный участок не оспорено.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1960 года N 923-р в Магаданском лесничестве установлены зеленые зоны в радиусе 25 км вокруг г. Магадана.
Изменение границ земель, на которых находятся леса, расположенные в зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
Уполномоченным органом нормативный правовой акт о переводе земель лесного фонда, в котором находится спорный земельный участок, относящихся к федеральной собственности, в иную категорию, не издавался.
Распоряжение землями государственного лесного фонда находится в исключительной компетенции собственника - Российской Федерации.
Основания для отнесения земельного участка к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и постановки на кадастровый учет с изменением категории земельного участка с земель лесного фонда отсутствуют.
Ссылаясь на статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 7, 8, 101, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым N..., общей площадью 890 +/- 52 кв.м, расположенном в г. Магадане Магаданской области на Марчеканской сопке, в части его отнесения к землям категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", а также определение вида разрешенного использования. Возложить на ТУ Росимущества в Магаданской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N..., общей площадью 890 +/- 52 кв.м, расположенном в г. Магадане Магаданской области на Марчеканской сопке.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции прокурор изменил предмет иска и просил обязать ТУ Росимущества в Магаданской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N..., отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
В обоснование требований прокурор указал, что спорный земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.
Определением судьи Магаданского городского суда от 22 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена мэрия г. Магадана.
Решением Магаданского городского суда от 20 февраля 2020 года исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
На ТУ Росимущества в Магаданской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N..., отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества в Магаданской области в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене ввиду незаконности.
Ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N..., из которого был выделен спорный земельный участок, установлены согласно постановлению мэра города Магадана от 1 августа 2003 года N 1640 до регистрации права собственности Российской Федерации.
Обращает внимание, что категория земель и вид разрешенного использования ТУ Росимущества в Магаданской области не изменялись. При этом пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении, утвержденном приказом Росимущетсва от 29 сентября 2009 года N 278, не предусмотрены полномочия по изменению категории земель и вида разрешенного использования.
Просит решение суда отменить и принять новое решение, которым Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору в иске отказать.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Магаданская межрайонная природоохранная прокуратура просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Статьёй 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 8 ЛК РФ).
Пунктом 3 части 1 статьи 114 ЛК РФ предусмотрено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).
Согласно части 5 статьи 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
В соответствии с частью 6 названной статьи порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
Из содержания статьи 17 ЗК РФ, статей 7, 8 ЛК РФ следует, что лесные участки в составе земель лесного фонда, границы которых определены в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, находятся в федеральной собственности.
В силу требований пункта 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в Магаданской области от 23 марта 2015 года N 30 земельный участок с кадастровым N... разделен на 4 земельных участка: N..., N..., N..., N....
Образованный в результате разделения земельный участок с кадастровым N..., площадью 890 +/- 52 кв.м, расположен по адресу Магаданская область, г. Магадан на Марчеканской сопке, с разрешенным видом использования: под объектом связи.
Согласно предоставленным Федеральной кадастровой палатой сведениям категория земельного участка с кадастровым N... определена как "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым N... был образован из земельного участка, отнесенного к лесным зеленым зонам вокруг населенного пункта г. Магадан, является собственностью Российской Федерации.
Руководствуясь приведенными выше положениями ЗК РФ и ЛК РФ, суд первой инстанции, установив, что уполномоченным органом в установленном законом прядке правовой режим и категория спорного земельного участка не изменялись, нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда не издавался, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ТУ Росимущества в Магаданской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N..., отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанном на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке собранных по делу доказательств.
Из материалов дела следует, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 25 февраля 1960 года N 923-р в Магаданском лесничестве установлены лесные зоны в радиусе 25 км вокруг г. Магадана.
Согласно таксационному описанию Магаданского участкового лесничества Магаданского лесничества земельный участок с кадастровым N... расположен в выделе N 15 квартала 67 Магаданского участкового лесничества Магаданского лесничества.
Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым N... образован из земельного участка с кадастровым N..., числится в лесном реестре с категорией "земли лесного фонда" и относится к защитным лесам - зеленой зоне города Магадана является собственностью Российской Федерации
Судом установлено, что уполномоченным органом в установленном законом прядке правовой режим и категория спорного земельного участка не изменялись, нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда не издавался.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том кем именно и когда была установлена для спорного земельного участка категория "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" ответчиком не предоставлено и в материалах дела не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на постановление мэра города Магадана от 1 августа 2003 года N 1640 "О передаче в аренду земельного участка ФГУП "Научно-технический центр "Атлас" под объект связи на Марчеканской сопке", не может быть признана состоятельной, поскольку данный документ не свидетельствует о том, что уполномоченным органом в установленном законом прядке была изменена категория спорного земельного участка с "земли лесного фонда" на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Названным постановлением мэра города Магадана только осуществлена передача земельного участка в аренду ФГУП "Научно-технический центр "Атлас" под объект связи на Марчеканской сопке.
Утверждение ответчика в апелляционной жалобе о том, что категория земель и вид разрешенного использования ТУ Росимущества в Магаданской области не изменялись, не свидетельствует о незаконности судебного постановления. Как правильно указано судом, данные вопросы к компетенции ответчика не отнесены.
Решение суда не обязывает ТУ Росимущества в Магаданской области самостоятельно изменять категорию спорного земельного участка, а возлагает на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым N..., отнесенном к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" и видом разрешенного использования "под объектом связи".
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению состоявшегося судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего спора, правовых оснований к отмене обжалуемого решения не содержат, по существу сводятся к выражению позиции, которая была предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую оценку, оснований для несогласия с которой судебной коллегией не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судом не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
