Дата принятия: 12 июля 2017г.
Номер документа: 33-530/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года Дело N 33-530/2017
12 июля 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Золотаревой Ю.Г, Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО на решение Облученского районного суда ЕАО от 12.05.2017, которым постановлено:
исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: ЕАО, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10, системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2017.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», оборудовать здание филиала «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый с. Двуречье», расположенное по адресу: ЕАО, с. Двуречье, ул. Савхозная, 6 системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2017.
Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать установку системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» и в филиале «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» с. Двуречье».
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения процессуального истца прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Жизневской Т.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (далее - МКОУ СОШ № 9 п. Известковый), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Облученского муниципального района, администрация) о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено отсутствие в МКОУ СОШ № 9 п. Известковый, и филиале МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» в с. Двуречье (далее - МКОУ СОШ № 9 с. Двуречье) системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в них лиц и может способствовать совершению противоправных действий, террористических актов в отношении обучающихся.
Просил обязать МКОУ СОШ № 9 п. Известковый оборудовать используемые здания, расположенные по адресу: ЕАО, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10, с. Двуречье, ул. Совхозная, д. 6, системой видеонаблюдения в срок до 01.09.2017, обязать администрацию Облученского муниципального района при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать установку системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 9 п. Известковый и в филиале МКОУ СОШ № 9 с. Двуречье.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Тищенко Ф.Д. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представители ответчика МКОУ СОШ № 9 п. Известковый, администрации Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились. В письменных возражениях представитель администрации Облученского муниципального района Жизневская Т.С. требования и доводы искового заявления не признала, указав, что нормативные акты, приведенные прокурором в исковом заявлении, не могут быть применены при разрешении данного спора. Кроме того, здание МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый оборудовано системой видеонаблюдения.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Облученского муниципального района Жизневская Т.С. просила решение суда отменить и производство по делу прекратить.
Указала, что положения Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 118.133330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», на которые прокурор ссылается в иске не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта зданий и сооружений, в связи с чем не подлежат применению в данном споре. Кроме того, приведенные прокурором в обоснование иска нормативные акты не содержат указания на обязанность образовательного учреждения и органа местного самоуправления по установке систем видеонаблюдения в зданиях образовательных организаций. Помимо прочего, в целях минимизации совершения террористических актов в школах в дневное и вечернее время действует пропускной режим, соблюдаются требования ежедневного обхода территории, проводятся инструктажи персонала.
Исполнить решение суда в срок до 01.09.2017 не представляется возможным, поскольку на мероприятия по установке систем видеонаблюдения денежные средства в муниципальный бюджет на 2017 год не заложены, кроме того, данные мероприятия требуют большего количества времени.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района Реснянский К.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что в силу положений действующего законодательства в области антитеррористической защищенности осуществление деятельности общеобразовательных учреждений в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере его исполнение.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Облученского муниципального района ЕАО Жизневская Т.С. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Процессуальный истец прокурор Холманских Т.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения. Доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала.
Представитель ответчика МКОУ СОШ № 9 п. Известковый в апелляционную инстанцию не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без его участия.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. «б, д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённых Приказом Минрегиона России 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищённости зданий и сооружений.
В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой, в том числе систем видеонаблюдения.
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении «В», в котором указаны, в том числе общеобразовательные организации (п. 1.1.2).
Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый является общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Учреждение имеет свое обособленное подразделение (филиал) МКОУ СОШ № 9 с. Двуречье. Учредителем образовательной организации является администрация Облученского муниципального района ЕАО.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на МКОУ СОШ № 9 п. Известковый обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения и его филиала системой видеонаблюдения, суд первой инстанции исходил из того, что установка системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данных организаций.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он согласуется с вышеприведёнными правовыми нормами и обстоятельствами настоящего дела.
Довод ответчика администрации Облученского муниципального района о наличии в МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый системы видеонаблюдения, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом готовности данного учебного учреждения к новому 2016/2017 учебному году, является несостоятельным.
Из представленной суду апелляционной инстанции МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый информации от 11.07.2017 № 128 следует, что имеющаяся в образовательном учреждении система видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере обзор здания и прилегающей территории, что не соответствует требованиям безопасности.
Указанный вывод подтвердил допрошенный судом апелляционной инстанции в качестве специалиста инспектор отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, Войск национальной гвардии Российской Федерации Василенко А.С.
Таким образом, судом апелляционной инстанции с достоверностью установлено и не опровергнуто стороной ответчика, что здание МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый не оборудовано системой видеонаблюдения, в полной мере обеспечивающей соблюдение требований антитеррористической безопасности.
Вместе с тем отсутствие в МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый и его филиале системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в данных учебных учреждениях лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников указанных общеобразовательных организаций.
Довод апелляционной жалобы администрации Облученского муниципального района о невозможности применения к настоящим правоотношениям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежит отклонению, так как работы по установке системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта зданий учебных учреждений.
Кроме того, частью 3 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность не позднее чем за тридцать дней до дня вступления его в силу утвердить перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В п. 66 данного перечня указан СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», в том числе его пункты 6.40 - 6.48.
Таким образом, вопреки доводу апелляционной жалобы ответчика, вышеназванные нормативные документы подлежат применению к настоящим правоотношениям.
Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие законодательно закрепленной обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления по установке в зданиях образовательных учреждений системы видеонаблюдения является несостоятельной, поскольку при рассмотрении вопроса о соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации. Изложенными выше правовыми нормами подтверждена необходимость установки в зданиях общеобразовательных организаций системы видеонаблюдения.
Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Довод апелляционной жалобы о том, что в учебных учреждениях организован комплекс мер, направленных на предупреждение возможных террористических угроз: обеспечен пропускной режим, ежедневный обход школьной территории, проводятся инструктажи персонала, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности. Вследствие отсутствия надлежащей системы видеонаблюдения не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений.
Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи с отсутствием финансирования не может повлечь отмену или изменение вынесенного судебного постановления, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности на территории муниципального района.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый обязанности оборудовать используемые здания школы и её филиала системой видеонаблюдения, а на администрацию Облученского муниципального района при недостаточности выделенных на финансирование данного образовательного учреждения средств, произвести финансирование исполнение последним возложенной обязанности.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем судебная коллегия, с учётом установленных обстоятельств, не изменяя решение суда по существу, полагает необходимым изложить абзац второй его резолютивной части в иной редакции, указав на необходимость оборудования здания МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый системой видеонаблюдения, в полной мере обеспечивающей соблюдение требований безопасности; исправить описки, допущенные в резолютивной и мотивировочной частях решения, указав правильное наименование ответчика МКОУ СОШ № 9 пос. Известковый и его филиала.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 12.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в иной редакции:
«Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Шевчука, 10, в срок до 01.09.2017 системой видеонаблюдения, в полной мере обеспечивающей соблюдение требований безопасности.
Исправить описки во вводной, мотивировочной и резолютивной частях решения, указав правильное наименование ответчика - муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», а также его филиала - филиал муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» в с. Двуречье.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
