Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-5300/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,

судей: Смирновой С.А., Макаровой Е.В.,

при секретаре Бурдуковой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 08 октября 2020 года

по делу по иску Поповой Татьяны Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Требования Поповой Т.М. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ответчика от 18.05.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (стаж составил 25 лет 10 месяцев 03 дня, при требуемом - 30 лет). Не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие.

Кроме того, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) - <данные изъяты>" засчитан в специальный стаж не в льготном (1 год работы за 1 год 3 месяца), а в календарном исчислении.

Считает решение Управления ПФР незаконным, поскольку она в спорные периоды работала в должности <данные изъяты>, выполняла функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник, ее функции, условия и характер деятельности не менялись, изменялось лишь наименование медицинского учреждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) она работала в отделении <данные изъяты> в сельской местности.

Просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 18.05.2020 в части отказа в назначении пенсии и не включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>";

- включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) - <данные изъяты>" в специальный стаж в календарном исчислении;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>",

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) - <данные изъяты>" в специальный стаж в льготном исчислении 1:1,3;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости Поповой Т.М. со дня обращения за ней ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 08 октября 2020 года постановлено исковые требования Поповой Т.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 18.05.2020 в части отказа в назначении пенсии и не включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>", включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) - <данные изъяты>" в специальный стаж в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Поповой Татьяне Михайловне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>",

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 26 дней) - <данные изъяты>" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости Поповой Татьяне Михайловне с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Поповой Татьяны Михайловны судебные расходы в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2020 года постановлено решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 08 октября 2020 года отменить в части признания незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворив частично апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ в г. Кемерово Денисовой А.А.

Исковые требования Поповой Т.М. к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Отказать Поповой Т.М. в удовлетворении требований о признании незаконным решения УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 18.05.2020 в части не включения и обязании включить Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и в стаж периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>",

Отказать Поповой Т.М. в удовлетворении требований о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2021 года апелляционное определение от 22 декабря 2020 года в части отказа в удовлетворении требований о включении периода с 16 июня 1993 г. по 19 августа 1997 г. работы Поповой Т.М. в должности <данные изъяты>" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. в этой части обоснованы тем, что включение в специальный стаж Поповой Т.М. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, не предусмотрено.

Относительно доводов апелляционной жалобы Поповой Т.М. поданы возражения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Поповой Т.М., Божко П.Ю., просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее. проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Попова Т.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.10).

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 18.05.2020 Попова Т.М. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ составил - 25 лет 10 месяцев 03 дня, при требуемом - 30 лет (л.д.10-12).

При этом ответчиком не засчитан в стаж работы по Спискам N 464 от 06.09.1991 года, N 1066 от 22.09.1999 года, N 781 от 29.10.2002 года период работы Поповой Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 04 дня) в должности <данные изъяты>", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в обжалованной части, суд первой инстанции, оценив все приведенные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежит включению в специальный стаж, имеются основания для назначения истцу пенсии с даты обращения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе, исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 56, 67 ГПК РФ.

Согласно Уставу муниципального предприятия "Кемеровский кардиологический центр", зарегистрированного 21.01.1993, цель его создания - оказание населению медицинских услуг и получение прибыли, направляемой на развитие лечебно-материальной базы. Предприятие оказывает медицинские услуги в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования граждан; договоров с городской администрацией; прямых договоров с предприятиями, учреждениями, организациями; отдельными гражданами вне системы медицинского страхования.

Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр", зарегистрированного 01.07.1998, Центр является правопреемником муниципального предприятия "Кемеровский кардиологический центр"; цель его создания - оказание консультативно-диагностической и лечебной помощи населению на основе высокоэффективных медицинский технологий; получение дополнительного дохода, направляемого на развитие лечебно-материальной базы. Центр оказывает медицинские услуги в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования граждан; договоров с городской администрацией; прямых договоров с предприятиями, учреждениями, организациями; отдельными гражданами вне системы медицинского страхования.

По сведениям ГБУЗ КО "КОККД им. акад. Л.С. Барбараша" с 01.07.1998 муниципальное предприятие "Кемеровский кардиологический центр" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр"; с 09.08.1999 муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический центр" переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер"; с 01.08.2011 муниципальное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер" переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер"; с 22.12.2016 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Кемеровский кардиологический диспансер" переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша".

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (для периодов с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (для периодов с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 г. включительно), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорный период работы истца, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В данном Списке не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Доводы жалобы о том, что спорный период работы истца не может быть включен в специальный стаж, так как законодательством изначально определена организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не предприятия, подлежат отклонению.