Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5299/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33-5299/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Ваниной Е.Н.
судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
21 сентября 2020 года
дело по апелляционной жалобе ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 29 июня 2020 года, которым постановлено:
"Иск Лапшина А.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Пошехонская центральная районная больница восстановить Лапшину Андрею Владимировичу надбавку за вредные условия труда в размере 15% с 1 апреля 2020 года.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Пошехонская центральная районная больница на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации выплатить Лапшину Андрею Владимировичу денежную компенсацию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной суммы надбавки за вредные условия труда за каждый день задержки по день фактического расчета включительно.
Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пошехонская центральная районная больница в пользу Лапшина Андрея Владимировича компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.".
По делу установлено:
Лапшин А.В. обратился в суд с иском к ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ о восстановлении выплаты за работу во вредных условиях труда в размере 15%, индексации невыплаченных сумм, взыскании компенсации морального вреда в размере 65000 руб.
В обоснование иска указал, что работает в ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ с октября 2015 года врачом-патологоанатомом. 01.02.2020 года администрация больницы уведомила его о снижении с 01.04.2020 года размера выплаты за вредные условия трудов с 15% до 8%. Условия его труда не изменились, изменения в трудовой договор не вносились. Считает, что оснований для снижения размера выплаты не имелось.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности принятого судом решения.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав представителя ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ по доверенности Комарову С.Ю., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих об улучшении условий труда Лапшина А.В. и наличия оснований для снижения заработной платы, ответчиком не представлено.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
На основании ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 146 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.
На основании ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
Постановлением Правительства Ярославской области от 16.12.2019 года N 878-п внесены изменения в Постановление Правительства Ярославской области от 12.10.2017 года N 765-п "Об оплате труда работников государственных медицинских и образовательных организаций, функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области".
В Положении об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных медицинских и образовательных организаций, функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденном данным постановлением Правительства Ярославской области в редакции, действующей с 01.01.2020 года указано, что источниками финансового обеспечения для осуществления оплаты труда работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа являются средства областного бюджета, средства обязательного медицинского страхования и средства от приносящей доход деятельности. Положение определяет: минимальные размеры окладов (должностных окладов) работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа, устанавливаемые на основе требований к уровню квалификации, необходимому для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы; виды и размеры выплат компенсационного характера; виды и размеры выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей медицинских организаций, их заместителей и главных бухгалтеров, включая размеры и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа, включающие размеры окладов (должностных окладов), выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, нормативными правовыми актами Правительства области. Локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п. 1.1).
Размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в пределах фондов оплаты труда (п. 1.3).
Размеры окладов (должностных окладов) работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа определяются локальными нормативными актами и должны быть не ниже минимальных размеров (п. 2.1).
Минимальные размеры должностных окладов медицинских и фармацевтических работников устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к профессиональным квалификационным группам должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников": для профессиональной квалификационной группы "Врачи и провизоры" 4 квалификационного уровня, к которым относятся врачи-патологоанатомы, 16100 руб. (п. 3.1).
В медицинских организациях и Ярославском медицинском колледже могут осуществляться следующие выплаты компенсационного характера: выплаты за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (п. 7.1).
Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с учетом перечня видов выплат компенсационного характера (п. 7.2).
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента оклада (должностного оклада), установленного для различных видов работ с нормальными условиями труда. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по результатам специальной оценки условий труда. Если по итогам специальной оценки условий труда рабочее место признается безопасным, то повышение оплаты труда не производится. Конкретные размеры повышения оплаты труда работникам устанавливаются работодателем с учетом нормативных правовых актов и мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором (п. 7.3).
Во всех случаях, когда в соответствии с данным разделом Положения и действующим законодательством надбавки к окладам работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа устанавливаются в процентах, абсолютный размер каждой надбавки исчисляется из оклада без учета других повышений, надбавок и доплат. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников медицинских организаций и Ярославского медицинского колледжа (п. 7.10).
30.12.2019 года главным врачом ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ утверждено и в тот же день согласовано с профсоюзной организацией Положение об оплате труда работников ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ, которое включает указанные положения Постановления Правительства Ярославской области от 12.10.2017 года N 765-п в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 16.12.2019 года N 878-п (л.д. 69-82).
30.01.2020 года главным врачом ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ утверждено, а профсоюзной организацией согласовано Приложение N 8 к Коллективному договору N от 15.03.2019 года в редакции, вступающей в силу с 01.04.2020 года, содержащее Перечень подразделений, работа в которых дает право работникам на повышение должностных окладов в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда. Согласно Перечня доплата в размере 8% установлена ряду сотрудников, в том числе врачу-патологоанатому (л.д. 36).
Лапшин А.В. работает в должности врача-патологоанатома ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ на основании трудового договора от 12.10.2015 года. Согласно п. 3.1. трудового договора на момент его заключения истцу был установлен оклад 10 250 руб., надбавка в размере 25% за вредные условия труда и стимулирующие выплаты (л.д. 24).
Согласно карты оценки специальных условий труда врача-патологоанатома ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ от 12.12.2016 года условия труда по биологическому фактору, по параметрам световой среды и тяжести трудового процесса отнесены к вредным (л.д. 28-34).
Из Постановления Правительства Ярославской области от 12.10.2017 года N 765-п в предыдущей редакции следует, что с 01.01.2019 года минимальный размер оклада для профессиональной квалификационной группы "Врачи и провизоры" 4 квалификационного уровня, к которой относится врач-патологоанатом, составлял 14 605 руб., а надбавка за вредные условия труда, как следует из позиций сторон, - 15%.
Постановлением Правительства Ярославской области от 12.10.2017 года N 765-п в действующей редакции с 01.01.2020 года для указанной квалификационной группы и указанного квалификационного уровня минимальный размер оклада увеличен до 16 100 руб., Коллективным договором ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ надбавка за вредные условия труда с 01.04.2020 года установлена 8%.
Письмом от 31.01.2020 года Лапшин А.В. уведомлен о снижении с 01.04.2020 года размера компенсационной выплаты за работу во вредных и опасных условиях труда с 15% до 8% (л.д. 37).
Условия оплаты труда устанавливаются нормативными актами разных уровней, внесение в них изменений является основанием для пересмотра размера оплаты по конкретному трудовому договору. В данном случае изменения внесены в региональные и локальные нормативные акты. При внесении изменений в соответствии с требованиями закона учтено мнение первичной профсоюзной организации. Принцип, в соответствии с которым условия оплаты труда, установленные нижестоящими актами, не могут ухудшать условия, установленные вышестоящими актами, соблюден. Минимальный размер повышения оплаты труда за работу во вредных условиях 4%, указанный в ст. 147 ТК РФ и п. 7.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 12.10.2017 года N 765-п в действующей редакции, не нарушен.
Доводы суда о том, что условия труда истца не менялись, новая оценка их не производилась, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований. Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", подзаконными актами по данному вопросу, а так же картой специальной оценки условий труда врача-патологоанатома ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ размер выплат за работу во вредных условиях не регулируется. Картой специальной оценки условий труда в настоящем деле подтверждается то, что условия труда истца являются вредными, в связи с чем он имеет право на оплату труда в повышенном размере. Вопросы размера доплаты регулируются другими нормативными актами.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по делу должно быть принято новое решение об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 29 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лапшина Андрея Владимировича отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
