Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-5298/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Колгановой В.М.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-59/2021 по иску Калининой Светланы Вячеславовны к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району о признании решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи с выдачей удостоверения многодетной семьи незаконным, назначении и выплате социального пособия, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району

на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 18 января 2021 г., которым постановлено:

иск Калининой Светланы Вячеславовны к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району" о признании решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи с выдачей удостоверения многодетной семьи незаконным, назначении и выплате социального пособия, компенсации морального вреда - удовлетворить частично;

признать незаконными решения государственного казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району" N <...> от 6 ноября 2020 г. и N <...> от 6 ноября 2020 г. об отказе Калининой Светлане Вячеславовне в регистрации семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи, в назначении ежемесячного социального пособия на ребенка из малоимущей семьи;

обязать государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району" выдать Калининой Светлане Вячеславовне удостоверение многодетной семьи, назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области, в виде ежемесячной денежной выплаты, как семье, имеющей третьего ребенка, рожденного после 31 декабря 2012 г. и ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи;

в удовлетворении исковых требований Калининой Светланы Вячеславовны к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району Волгоградской области в части взыскания компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика - Герасимова В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Калинина С.В. обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району" (далее - ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району") о признании решения об отказе в присвоении статуса многодетной семьи с выдачей удостоверения многодетной семьи незаконным, назначении и выплате социального пособия, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что является матерью четверых несовершеннолетних детей: Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х ДД.ММ.ГГГГ.

С 9 июля 2020 г. истец вместе с детьми приехала на постоянное место жительства в <адрес>, где имеет временную регистрацию по месту пребывания и проживает по адресу: <адрес> несовершеннолетние дети истца посещают дошкольные и образовательные учреждения, наблюдаются в детской поликлинике. Данные обстоятельства свидетельствуют о факте постоянного проживания её семьи по указанному адресу на территории Волгоградской области.

3 ноября 2020 г. она обратилась с заявлением в ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, выплате социальных пособий, так как среднедушевой доход её семьи ниже прожиточного минимума.

6 ноября 2020 г. ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" отказало в присвоении семье истца статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что не подтвержден факт постоянной регистрации и проживания её семьи на территории Волгоградской области.

Отказ ответчика в присвоении её семье статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего удостоверения является незаконным и ущемляет права несовершеннолетних на получение социального пособия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать решение от 6 ноября 2020 г. N <...> об отказе в назначении адресного социального пособия незаконным, решения от 6 ноября 2020 г. N <...> об отказе в назначении выплаты ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей незаконными; установить факт постоянного проживания на территории Волгоградской области; возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав, назначить и выплатить социальное пособие, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что на момент обращения у истца отсутствовали документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Волгоградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Основные направления деятельности органов государственной власти Волгоградской области в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий, и дополнительные меры, меры социальной поддержки в данной области определяет Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области".

Согласно части 1 статьи 16 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке, предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка в размере величины прожиточного минимума для детей в Волгоградской области, установленного Администрацией Волгоградской области.

Малоимущим семьям предоставляется ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи (статья 12 того же закона).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 3 указанного закона, получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим третьего и последующих детей, рожденных после 31 декабря 2012 г., нуждающимся в поддержке, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18 апреля 2016 г. N 374, право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) в семье.

Для назначения ежемесячных пособий и выплаты, (включая пособие многодетным семьям), гражданам, помимо прочего, необходимо предоставить сведения, удостоверяющие факт постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 1.7. указанного Порядка, место жительства получателя ежемесячной денежной выплаты устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 13 апреля 2016 г. N 346 утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи и ежемесячного пособия на ребенка опекунам (попечителям), который регламентирует предоставление за счет средств областного бюджета ежемесячных пособий на ребенка малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается администрацией Волгоградской области.

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка, получателями ежемесячного пособия на ребенка являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка регистрации многодетных семей, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 ноября 2016 г. N 1612, регистрации с целью выдачи удостоверения (справки) многодетной семьи подлежат семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее - многодетные семьи), в которых один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Волгоградской области.

При этом, согласно пункту 1.4. этого Порядка, место жительства многодетной семьи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Регистрация многодетной семьи и выдача удостоверения осуществляется на основании заявления одного из родителей, которое подается в центр социальной защиты населения по месту жительства, по месту пребывания, при условии постоянного проживания заявителя на территории Волгоградской области (пункты 2.2, 2.3. указанного Порядка).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Калинина С.В. и Калинин М.А. с 26 сентября 2014 г. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют несовершеннолетних детей Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Кроме того, Калинина С.В. от первого брака имеет несовершеннолетнего ребёнка Х, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Калинина С.В. вместе с детьми зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания на срок с 25 августа 2020 г. по 24 августа 2021 г.

3 ноября 2020 г. Калинина С.В. обратилась в ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, назначении и выплате социальных пособий.

Решениями N <...> от 6 ноября 2020 г. и N <...> от 6 ноября 2020 г. ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" в регистрации семьи, как многодетной, выдаче удостоверения многодетной семьи и в назначении вышеуказанных мер социальной поддержки истцу отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее постоянное проживание на территории Волгоградской области, в связи с тем, что условием выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи и назначения мер социальной поддержки при рождении третьего ребенка после 31 декабря 2016 г. и как малоимущей семье, является факт постоянного проживания на территории Волгоградской области. Калинина С.В. при обращении в ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" не предоставила документов, удостоверяющих факт постоянной регистрации её семьи на территории Волгоградской области.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Калининой С.В. о признании незаконными решений об отказе в регистрации семьи истца многодетной, предоставлении мер социальной поддержки, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", и обоснованно исходил из того обстоятельства, что определяющее значение для реализации права на получение социальных льгот имеет именно факт проживания истца с несовершеннолетними детьми на территории Волгоградской области, вне зависимости от регистрации лица по месту пребывания или по месту жительства.

Отказ ГКУ "ЦСЗН по Калачёвскому району" в выдаче Калининой С.В. удостоверения многодетной семьи, назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области, является незаконным, поскольку условие о возможности назначения и выплаты пособия только в случае, если ребенок и родитель имеют регистрацию по месту жительства на территории Волгоградской области, а не регистрацию по месту пребывания, носит дискриминационный характер, нарушает гарантированные права детей. Данное обстоятельство не может являться условием для реализации прав истца, а отсутствие такой регистрации - препятствием в их реализации. При этом суд обоснованно счел установленным, что истец с несовершеннолетними детьми фактически проживает в <адрес>

Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, являются верными.

В соответствии с пунктом 2.10. Порядка регистрации многодетных семей, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 ноября 2016 г. N 1612, основанием для принятия центром социальной защиты населения решения об отказе в регистрации многодетной семьи является непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.4. указанного Порядка, или наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.4. этого же Порядка, одновременно с заявлением предоставляются, в том числе: паспорт заявителя; свидетельства о рождении всех детей; решение суда, устанавливающее место жительства гражданина, при наличии; сведения регистрации заявителя (при отсутствии отметки в паспорте). Заявитель по собственной инициативе может представить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания); документ, подтверждающий фактическое проживание на территории Волгоградской области детей с заявителем - акт комиссионного обследования семьи по месту фактического проживания, или справку из медицинской организации о том, что ребенок состоит на учете по месту фактического проживания, или справку о посещении ребенком образовательного учреждения по месту фактического проживания, или вступившее в законную силу решение суда, определяющее место жительства (в случае регистрации заявителя и детей по разным адресам).

Из материалов дела следует, что Калинина С.В. представила суду достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания вместе с несовершеннолетними детьми на территории Волгоградской области с 9 июля 2020 г.: справку <адрес> от 24 июля 2020 г. N <...> и свидетельства о временной регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> сообщения медицинских и образовательных учреждений о посещении несовершеннолетними детей истца данных учреждений.

Доводы истца о среднедушевом доходе ее семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, ответчиком не опровергнуты.

Из материалов дела также следует, что Калинина С.В. и ее несовершеннолетние дети получателями социальных пособий и компенсаций в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством (в том числе, по месту прежней, постоянной регистрации) не являются.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи (в частности, статьей 16 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", пунктами 2.4, 2.10 Порядка регистрации многодетных семей, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 ноября 2016 г. N 1612), право на получение удостоверения многодетной семьи, обеспечивающего получение мер социальной поддержки в виде пособия, связано не с фактом постоянной регистрации в Волгоградской области, а с местом жительства заявителя и его несовершеннолетних детей. Эти нормативные положения регионального законодательства соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик, действуя на основании закона, региональных нормативных актов, в пределах своей компетенции, лишен возможности назначить истцу меры социальной поддержки при наличии у нее и несовершеннолетних детей регистрации по месту пребывания, выводы суда не опровергают, поскольку материалами дела фактическое проживание Калининой С.В. и ее несовершеннолетних детей в Волгоградской области подтверждено, а ограничение гарантированных прав ребенка лишь в связи с регистрацией по месту пребывания в Волгоградской области недопустимо.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 18 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району без удовлетворения.