Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 сентября 2020 года №33-5298/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33-5298/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Ваниной Е.Н.
судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
21 сентября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Беллы Николаевны на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований отказать".
По делу установлено:
Кузнецова Б.Н. обратилась в суд с иском к территориальной администрации Фрунзенского и Красноперекопского районов мэрии г. Ярославля, департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании права собственности на жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства - лит. Б, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 530,1 кв.м, согласно данным технического паспорта Верхне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Ярославское отделение от 29.01.2019 года, инвентарный номер N.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Кузнецова Б.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 785 кв.м, по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу деревянный двухэтажный жилой дом (лит. А) площадью 120,1 кв.м, о чем в ЕГРН 09.06.2009 года сделана запись регистрации N. Данным домом истец пользовалась совместно с семьей сына, состоящей из 5 человек: сын, невестка и трое несовершеннолетних детей. В 2018 году истец в целях повышения благоустройства и комфортности проживания своей семьи на этом же земельном участке осуществила строительство трехэтажного кирпичного индивидуального жилого дома - лит. Б. Как следует из технического паспорта по состоянию на 29.01.2019 года, жилой дом лит. Б, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой отдельно стоящее двухэтажное кирпичное строение с мансардным этажом, общей площадью 530,1 кв.м, в том числе жилой - 329,2 кв.м, площадь застройки - 286,1 кв.м. В состав жилого дома входят помещения: 1-ый этаж - площадью 244,5 кв.м, 2-ой этаж - площадью 212,8 кв.м; мансардный этаж - площадью 72,8 кв.м. Жилой дом электрифицирован, холодное водоснабжение и канализация - централизованное, горячее водоснабжение и отопление - от котла АГВ. Вентиляция в доме - естественная. Указанный жилой дом был возведен истцом без получения разрешительной документации. В названном техническом паспорте имеется отметка о том, что разрешение на строительство лит. Б не предъявлено. В связи с отсутствием данного разрешения согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ жилой дом лит. Б является самовольной постройкой (возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений). Кузнецова Б.Н. полагает, что закрепленные в указанной норме закона обязательные условия соблюдены, а потому за ней может быть признано право собственности на указанный жилой дом. Жилой дом лит. Б возведен на земельном участке, находящимся в собственности истца. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Самовольно возведенное строение находится в границах сформированного земельного участка. Согласно данным публичной кадастровой карты принадлежащий Кузнецовой Б.Н. земельный участок с кадастровым номером N относится к категории "земли населенных пунктов", имеет разрешенное использование "для объектов жилой застройки". В соответствии с Картой градостроительного зонирования (лист 1), действующих Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета N 201 от 17.09.2009 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальное зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 3). Возведенное строение соответствует градостроительному регламенту этой зоны и предельным параметрам разрешенного строительства. Соответствие возведенного истцом жилого дома установленным обязательным нормам и правилам подтверждается соответствующими заключениями. Сохранение объекта не противоречит требованиям Градостроительного регламента, утвержденного в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля; заключения компетентных органов подтверждают соблюдение обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома. Внесудебный способ защиты, связанный с легализацией возведенной постройки, в настоящее время отсутствует.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29.11.2019 года решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 24.09.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузнецовой Б.Н. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29.11.2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав представителя Кузнецовой Б.Н. по доверенности Гасюкову Н.Н., поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, возражения представителя департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности Штефан-Подобедовой В.В., судебная коллегия считает, что доводы жалобы заслуживают внимания.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект возведен истцом в отсутствие необходимого на то разрешения, с превышением максимально допустимого процента застройки для земельного участка в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, не соблюдением расстояния до границы смежного земельного участка.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета значимых для дела обстоятельств, с нарушением норм материального права.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
По п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Статьей 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРН от 27.12.2019 года Кузнецова Б.Н. является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N площадью 785 кв. м.
На указанном земельном участке находится принадлежащий Кузнецовой Б.Н. на праве собственности двухэтажный жилой дом, лит. А, 2007 года постройки, общей площадью 120,1 кв. м, и площадью застройки 81 кв. м (л.д. 81-86, 117).
В 2018 году Кузнецова Б.Н. осуществила строительство второго дома лит. Б на принадлежащем ей земельном участке. При этом, в предусмотренном законом порядке разрешение на строительство ею получено не было.
Согласно техническому паспорту на жилой дом <адрес> инв. N, составленному кадастровым инженером ФИО по состоянию на 29.01.2019 года (с внесением изменений 23.09.2019 года), возведенный жилой дом лит. Б имеет общую площадь 530,1 кв.м, три этажа высотой около 10 м. Общая площадь застройки 404,6 кв.м, в том числе жилого дома 286,1 кв.м, хозяйственной постройки 118,5 кв.м (л.д. 134-139).
По карте градостроительного зонирования территории г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года N 201 (ред. от 22.02.2019 года), земельный участок истца расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З).
Согласно представленному истцом экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" N от 13.05.2019 года жилые помещения жилого дома по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (л.д. 33-35).
В соответствии с заключением пожарно-технической экспертизы Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" от 26.03.2019 года N строение (жилой дом, лит. Б) по адресу: <адрес>, возведено в соответствии с требованиями норм и правил пожарной безопасности (л.д. 36).
Согласно технического заключения ООО "СПД Проект" от 01.04.2019 года N по обследованию инженерно-технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома (Лит. Б) по адресу: <адрес>, общее инженерно-техническое и эксплуатационное фактическое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома характеризуется как работоспособное. Дефектов и повреждений, снижающих или влияющих на несущую способность строительных конструкций жилого дома, не обнаружено. Произведенные работы по самовольному возведению жилого дома (лит.Б) не создадут угрозу проживания в нем граждан, обеспечивают безопасное нахождение граждан в помещениях жилого дома, а так же не нарушают права и законные интересы третьих лиц (л.д. 37-71).
Судебной коллегией на обсуждение сторон ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы. Ходатайств о назначении экспертизы стороны не заявили. Оснований для ее проведения по инициативе суда судебная коллегия не находит.
С учетом представленных доказательств жилой дом лит. Б возведен истцом на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии с правилам градостроительного зонирования и целевым назначением земельного участка. Он соответствует параметрам индивидуального жилого дома, требованиям строительных норм и правил, пожарной, санитарно гигиенической и экологической безопасности.
Градостроительным регламентом территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3) в ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года N 201, для индивидуальных жилых домов предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения места допустимого размещения объекта не менее 3 метров и максимальный процент застройки земельного участка 50%.
Согласно ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ, введенной в действие со 02.08.2019 года, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Площадь земельного участка истца составляет 785 кв.м, 50% от данной площади 393 кв. м, 60% - 471 кв. м.
Площадь застройки земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 485,6 кв.м. (81 кв.м Лит. А + 404,6 кв.м Лит. Б, Г), то есть превышает допустимый процент застройки.
Суд ошибочно указал площадь лит. Б, Г 420 кв. м. Это опровергается техническим паспортом от 29.01.2019 года с внесенными изменениями 23.09.2019 года, составленным Верхне-Волжским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (л.д. 134-139).
Из ситуационного плана в этом же техническом паспорте видно, что жилой дом лит. Б стоит на границе со смежным земельным участком по адресу: <адрес>, без соблюдения отступа три метра.
Собственник и родители несовершеннолетних собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д. 103-110, 119, 121). От них поступило совместное заявление о том, что они не имеют возражений против строительства дома Кузнецовой Б.Н. вблизи смежной границы, поскольку она не имела к ним претензий при строительстве ими своего дома, это было сделано по взаимной договоренности (л.д. 124).
Допущенные Кузнецовой Б.Н. при строительстве отступления от требований градостроительного регламента нельзя признать существенными, поскольку они не повлекли нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создали угрозу жизни и здоровью граждан. Не смотря на допущенные отступления, истцом получены положительные заключения о соблюдении правил пожарной безопасности. Возведенная постройка за границы земельного участка истца не выходит.
Доводы ответчика о нецелевом фактическим использовании возведенного строения правого значения для разрешения заявленных требований о признании права собственности на индивидуальный жилой дом не имеют. Соблюдение правил пользования жилыми помещениями не предусмотрено законом в качестве подлежащего проверке обстоятельства при разрешении вопроса об узаконении самовольной постройки.
Таким образом, возведенный Кузнецовой Б.Н. жилой дом размещен на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, целевое использование которого допускает строительство такого объекта, соответствует установленным требованиям, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене, по делу должно быть принято новое решение об удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 24 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать за Кузнецовой Беллой Николаевной право собственности на жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства - лит. Б, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 530,1 кв.м, согласно данным технического паспорта от 29 января 2019 года Верхне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", инвентарный номер N.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка