Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-5297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей Максименко И.В., Солониной Е.А.,

с участием прокурора Обухова Р.В.,

при секретаре Ведровой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сургутского района в интересах Степаненко Светланы Павловны к администрации городского поселения Белый Яр о возложении обязанности по установлению срока отселения,

по апелляционным жалобам администрации Сургутского района, администрации городского поселения Белый Яр на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования по иску прокурора Сургутского района в интересах Степаненко Светланы Павловны к Администрации городского поселения Белый Яр об обязании установления срока отселения не позднее 01.06.2022 года - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения Белый Яр в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан из многоквартирного дома N 5 по улице Фадеева в городском поселении Белый Яр, с учетом угрозы их жизни и здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее 01 июня 2022 года и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения".

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., мнение прокурора Обухова Р.В., объяснения Степаненко С.П., полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, объяснения Брюхановой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Сургутского района в интересах Степаненко С.П. обратился в суд с иском к администрации городского поселения <данные изъяты> о возложении обязанности по установлению срока отселения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Степаненко С.П. о нарушении жилищных прав ее семьи, проживающей в аварийном жилье. Постановлением администрации г.п. <данные изъяты> от 25.15.2020 года N<данные изъяты> многоквартирный жилой дом N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения жильцов установлен до 01.12.2025 года. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Обследованием, проведенным ООО "Юнайтед" в декабре 2020 года, установлены деформации (проседания и выгибы) наружных и внутренних стен фундамента, перекосы оконных и дверных проемов, деформации перекрытий, деформации и просадки полов, разрушение (трещины, сколы) штукатурного слоя наружных и внутренних стен, а также деревянных брусьев стен, выявлены следы систематического замачивания отделочного покрытия стен и разрушения внутренней отделки стен и перегородок. Согласно обследованию техническое состояние конструкций фундамента, несущих стен здания, перегородок, пола, перекрытий, лестниц, кровли, стропильной системы, окон и дверей, инженерных систем, лестниц характеризуется как аварийное. Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от очередности признания домов аварийными и их включения в постановление администрации Сургутского района от 01.04.2016 N 988-нпа "О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района", а также планируемого объема финансирования. До настоящего времени в многоквартирном доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Общий физический износ здания составляет 72%. Таким образом, помещения в доме представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине аварийного состояния. Срок - 01.12.2025 до момента расселения жильцов и сноса дома, с учетом его технического состояния является чрезвычайно длительным.

Просят суд обязать администрацию г.п. Белый Яр в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан из многоквартирного дома N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г.п. <данные изъяты>, с учетом угрозы их жизни и здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее 01.06.2022 года, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения.

Представитель прокуратуры Сургутского района Лученок М.Е. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Истец Степаненко С.П. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что в адрес главы Сургутского района обращались с письмом органы жилищного надзора ХМАО-Югры с просьбой ускорить расселение данного дома, поскольку имеется угроза жизни и здоровью жителей.

Представитель ответчика Брюханова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что удовлетворение данного иска будет нарушать права жителей других домов, которые также признаны аварийными, и стоят в списках очередности на расселение.

Представитель третьего лица Администрации Сургутского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Сургутского района просит решение суда отменить, приять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права. Определение срока отселения физических лиц из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Постановлением администрации городского поселения <данные изъяты> от 25.12.2020 года N 724 "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" установлен срок отселения. В настоящее время многоквартирный дом передан управляющей компании, которая производит техническое состояние и регламентные работы, обеспечивающие поддержание дома в санитарно-техническом состоянии, исключающем создание непосредственной угрозы жизни и здоровья граждан. Законодатель не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого дома непригодным для проживания. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, а также доказательства, что установленная степень износа и аварийности многоквартирного дома по состоянию на 2021 год действительно непосредственно угрожают жизни и здоровью.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения <данные изъяты> просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда не законно, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судом не было принято во внимание возражения относительно рассмотрения искового заявления в порядке административного судопроизводства. Считает, что истец оспаривает постановление администрации городского поселения Белый Яр от 25.12.2020 года N 724 "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока отселения жильцов из спорного дома, следовательно, иск должен предъявлять в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Разрешая спор, суд не учел возможность рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, не дал правовой оценки относительно разумности срока отселения и сноса аварийного дома. В соответствии с действующим законодательством определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, доказательств того, что установленный судом срок до 01.06.2022 года является разумным в материалах дела не имеется.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Сургутского района просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Прокурор Обухов Р.В., истец Степаненко С.П., в суде апелляционной инстанции просили оставить без изменения решение суда, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представитель ответчика Брюханова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель третьего лица в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии администрации г.п.<данные изъяты> от 24 декабря 2020 года, жилой дом по улице <данные изъяты> N<данные изъяты> г.п.<данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.п. <данные изъяты> от 25.15.2020 N<данные изъяты> многоквартирный жилой дом N<данные изъяты> по ул. <данные изъяты> признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения жильцов установлен до 01.12.2025 г.

Распоряжением Главы Сургутского района Постановлением Администрации Сургутского района от 01 апреля 2016 года N 988-нпа "О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания, на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района" ( в редакции N 1 от 01 апреля 2016 года), дом N<данные изъяты> по улице <данные изъяты> г.п.<данные изъяты> год постройки 1984, согласно Приложению N 2 уже был признан непригодным для проживания, со сроком отселения 2024 год.

Согласно информации Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от 21 апреля 2021 года <данные изъяты>-Исх-<данные изъяты> на имя Главы Сургутского района было направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса о переселении граждан из дома N<данные изъяты> по улице <данные изъяты> г.п.<данные изъяты> в целях исключения чрезвычайных аварийных ситуаций, обеспечения безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

Таким образом, жилой дом N<данные изъяты> по улице <данные изъяты> г.п.<данные изъяты>, с 2007 году уже был признан непригодным для проживания со статусом "ветхий", состоял в списках очередности сноса Администрации Сургутского района уже с 2007 года, с 2016 года со сроком отселения 2024 год, тогда как на дату рассмотрения дела срок отселения постановлением Администрации г.пп.<данные изъяты> установлен до 31.12.2025 года.

Согласно обследованию, проведенному ООО "Юнайтед" в декабре 2020 года, установлены деформации (проседания и выгибы) наружных и внутренних стен фундамента, перекосы оконных и дверных проемов, деформации перекрытий, деформации и просадки полов, разрушение (трещины, сколы) штукатурного слоя наружных и внутренних стен, а также деревянных брусьев стен, выявлены следы систематического замачивания отделочного покрытия стен и разрушения внутренней отделки стен и перегородок. Специалисты указали на износ инженерных систем (коррозия, повреждения, протечки) и электропроводки (провисание проводов, потеря эластичности, нарушения изоляции). Согласно обследованию техническое состояние конструкций фундамента, несущих стен здания, перегородок, пола, перекрытий, лестниц, кровли, стропильной системы, окон и дверей, инженерных систем, лестниц характеризуется как аварийное.

При этом, несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и многоквартирного дома в целом не обеспечены, что представляет угрозу для пребывания людей и сохранности оборудования. Высокая степень имеющегося физического износа объекта составляет 72 %.

Доказательств проведения поддерживающего ремонта жилого помещения Степановой С.П. и многоквартирного жилого дома в целом ответчиком не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Рассматривая дело и приходя к выводу об удовлетворении указанного требования об изменении срока отселения граждан, суд исходил из того, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с невозможностью проживания в нем, представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью граждан, в связи с чем, право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в доме, не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 72%, суд пришел к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 31.12.2025 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дом установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное в абзаце пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшего использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Реализуя предоставленные законом полномочия, администрации г.п. Белый Яр постановлением от 25.15.2020 N<данные изъяты>, установила срок расселения жильцов до 01.12.2025 г. При этом, Распоряжением Главы Сургутского района Постановлением Администрации Сургутского района от 01 апреля 2016 года N 988-нпа "О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания, на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района" (в редакции N 1 от 01 апреля 2016 года), дом N<данные изъяты> по улице <данные изъяты> г.п.<данные изъяты>, год постройки 1984, согласно Приложению N 2 уже был признан непригодным для проживания, со сроком отселения 2024 год.

Между тем, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 72%, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленные срок расселения дома до 31.12.2025 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данное дело должно быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, как административного дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающего из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч. 1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, установленном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Вместе с тем с учетом того, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор, обращаясь в суд за защитой прав Степаненко С.П., требуя установить иной срок отселения, и фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, но связанных с реализацией жилищных прав гражданина.