Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5297/2018, 33-185/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-185/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 февраля 2019 года гражданское дело по иску Князева И. Е. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о понуждении к действиям по предоставлению меры государственной поддержки
по апелляционной жалобе представителя истца Зайцевой М.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 2 августа 2018 года, которым постановлено:
в требованиях Князева И. Е. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительству Забайкальского края об обязании понудить к действиям в предоставлении меры государственной поддержки отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что является пострадавшим соинвестором по договору N от 27.11.2013 долевого участия в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. 5 февраля 2018 года Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было принято решение об отказе в предоставлении ему меры социальной поддержки.
Просил суд понудить Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставить меру государственной поддержки в виде однократного предоставления в собственность жилого помещения, включить в реестр пострадавших соинвесторов в соответствии с Законом Забайкальского края от 17.06.2014 и Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края в собственность пострадавших соинвесторов, действующего на момент подачи заявления в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в декабре 2017 года; обязать ответчика вынести решение о предоставлении ему меры государственной поддержки и включить его в реестр пострадавших соинвесторов, которым положена мера государственной поддержки, с декабря 2017 года, с момента подачи документов (л.д. 5-7).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Князева М.А., в качестве соответчика - Правительство Забайкальского края (л.д. 33-36).
В ходе рассмотрения дела представитель истца Зайцева М.В. уточнила исковые требования, просила обязать Правительство Забайкальского края созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору и понудить вынести решение - рекомендовать оказать меру государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И.Е.; обязать Правительство Забайкальского края созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору, предоставить суду протокол заседания Комиссии Правительства, состав Комиссии, полномочия Комиссии; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> понудить к действиям в предоставлении меры государственной поддержки - отменить Распоряжение N от 05.02.2018 об отказе в предоставлении меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И. Е.; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края понудить к действиям в предоставлении меры государственной поддержки и вынести Распоряжение о предоставлении меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И. Е.; обязать Правительство Забайкальского края созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору и понудить провести внеочередное заседание Комиссии на основании судебного решения по вопросу оказания меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И. Е. (л.д. 47-48).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Зайцева М.В. выражает несогласие с решением суда, ссылаясь на то, что судом нарушено право истца на распоряжение имуществом, нажитым в период брака, по своему усмотрению. Указывает, что раздел имущества произведен на основании брачного договора, соответствует нормам семейного и гражданского законодательства, в связи с чем ссылка на преднамеренное ухудшение жилищных условий необоснованна. Считает, что суд должен был привлечь к участию в деле в качестве соответчиков Правительство Забайкальского края, поскольку в компетенцию последнего входит решение вопроса об оказании меры государственной поддержки пострадавшим соинвесторам, а также Комиссию Правительства Забайкальского края по выработке решений об оказании меры государственной поддержки пострадавшим соинвесторам. Просила перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве соответчиков Правительство Забайкальского края, Комиссию Правительства Забайкальского края по выработке решений об оказании меры государственной поддержки пострадавшим соинвесторам, истребовать у Правительства Забайкальского края протокол заседания Комиссии Правительства по выработке решений об оказании меры государственной поддержки пострадавшим соинвесторам за период ноябрь - декабрь 2017 года, решение суда отменить, исковые требования удовлетворить (л.д. 77-79).
В судебное заседание истец Князев И.Е., третье лицо Князева М.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительства Забайкальского края Тестову А.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что с <Дата> Князев И.Е. состоял в зарегистрированном браке с Князевой М.А. (л.д. 45).
В период брака супруги Князев И.Е. и Князева М.А. приобрели квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 29,5 кв.м. Право собственности зарегистрировано 17 октября 2014 года за Князевым И.Е. (л.д. 44).
27 ноября 2013 года между ООО "Строймост" и Князевым И.Е. заключен договор N долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Стоимость объекта строительства определена в размере 1 485 165 рублей (л.д. 11-16). Обязательства по указанному договору застройщиком не исполнены.
На основании заключения Государственной инспекции Забайкальского края от 06 июня 2017 г. Князев И.Е. включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 21).
13 ноября 2017 года между Князевым И.Е. и Князевой М.А. заключен брачный договор, согласно которому супруги установили правовой режим раздельной собственности в отношении приобретенного имущества - квартиры по адресу: <адрес>, которая согласно договору перешла в собственность Князевой М.А. (л.д. 10).
<Дата> брак между Князевым И.Е. и Князевой М.А. расторгнут (л.д. 9).
20 декабря 2017 г. Князев М.А. обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему меры государственной поддержки в виде однократного бесплатного предоставления в собственность жилого помещения жилищного фонда Забайкальского края.
Согласно уведомлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 05.02.2018 N Князеву И.Е., как пострадавшему соинвестору, отказано в предоставлении меры государственной поддержки в виде однократного предоставления в собственность жилого помещения жилищного фонда Забайкальского края на основании ст. 6 Закона Забайкальского края N 1008-ЗЗК и пп. 1 п. 8 Порядка однократного предоставления жилых помещений. Основанием для принятия такого решения явилось заключение Князевым М.А. брачного договора, по которому им произведено отчуждение принадлежащей ему квартиры (л.д. 8).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия истца по заключению брачного договора свидетельствуют о сознательном отказе от части жилого помещения с целью ухудшения своих жилищных условий и направлены на получение меры государственной поддержки в виде предоставления в собственность жилого помещения.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 17.06.2014 N 1008-ЗЗК "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе) к мерам государственной поддержки пострадавших соинвесторов относится, в частности, однократное предоставление в собственность жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.
В соответствии с п. 3 Порядка однократного предоставления жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края в собственность пострадавших инвесторов, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 мая 2015 г. N 217, (далее - Порядок) в целях получения меры государственной поддержки пострадавший соинвестор обращается в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с письменным заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему порядку. В заявлении пострадавший соинвестор подтверждает отсутствие у него в собственности жилого помещения, за исключением доли в праве собственности на жилое помещение (жилой дом), если размер площади, приходящейся на указанную долю, не превышает 36 квадратных метров.
Департамент с учетом рекомендаций Комиссии принимает одно из следующих решений: о предоставлении пострадавшему соинвестору меры государственной поддержки в виде однократного бесплатного предоставления в собственность жилого помещения жилищного фонда Забайкальского края; об отказе пострадавшему соинвестору в предоставлении меры государственной поддержки в виде однократного бесплатного предоставления в собственность жилого помещения жилищного фонда Забайкальского края (п. 7 Порядка).
В силу подп. 1 п. 8 Порядка основанием для отказа пострадавшему соинвестору в предоставлении меры государственной поддержки является несоответствие пострадавшего соинвестора требованиям, установленным Законом края и настоящим Порядком.
На основании подп. 1 п. 8 Порядка Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказал Князеву И.Е. в предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения в связи с заключением брачного договора и, как следствие, отчуждением принадлежащей ему квартиры.
Однако при принятии такого решения Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не было учтено следующее.
В силу п. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 39 СК РФ при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,5 кв.м, приобретено Князевым И.Е. в период брака с Князевой М.А. и, как следует из текста брачного договора, являлось общей совместной собственностью супругов.
Таким образом, исходя из того, что квартира являлась общей совместной собственностью супругов, доля Князева И.Е. в указанной квартире составляла <данные изъяты>, в связи с чем на его долю приходилось 14,75 кв.м.
Следовательно, заключая брачный договор, Князев И.Е. произвел не отчуждение принадлежащего ему жилого помещения (как полагал Департамент), а доли в праве собственности на жилое помещение.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона Забайкальского края от 17.06.2014 N 1008-ЗЗК "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе) жилые помещения предоставляются однократно в собственность пострадавшим соинвесторам, которые на момент предоставления меры государственной поддержки не имеют в собственности жилого помещения, за исключением доли в праве собственности на жилое помещение (жилой дом), если размер площади, приходящейся на указанную долю, не превышает 36 квадратных метров.
Жилые помещения не предоставляются пострадавшим соинвесторам, заключившим сделки по отчуждению принадлежащих им на праве собственности жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения (жилые дома) после вступления в силу настоящего закона края.
Законом Забайкальского края от 17 июля 2018 г. N 1642-ЗЗК в Закон Забайкальского края от 17.06.2014 N 1008-ЗЗК "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" в ч. 2 ст. 6 были внесены изменения.
Согласно ч. 2 ст. 6 указанного закона в новой редакции жилые помещения предоставляются однократно в собственность пострадавшим соинвесторам, которые на момент предоставления меры государственной поддержки не имеют в собственности жилого помещения, за исключением доли в праве собственности на жилое помещение (жилой дом), если размер площади, приходящейся на указанную долю, не превышает 36 квадратных метров.
Жилое помещение не предоставляется пострадавшему соинвестору, если после вступления в силу настоящего Закона края право собственности пострадавшего соинвестора на принадлежавшее ему жилое помещение (жилой дом) либо на принадлежавшую ему долю в праве собственности на жилое помещение (жилой дом), размер площади, приходящейся на которую, превышал 36 квадратных метров, прекращено в результате заключения им сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, включая судебные акты.
Исходя из положений указанного закона, как в новой редакции, так и в предыдущей, ухудшение жилищных условий связывалось с отчуждением жилого помещения либо доли в жилом помещении, превышающей 36 кв.м.
По делу достоверно установлено, что Князев И.Е. жилое помещение не отчуждал, а распорядился принадлежащей ему долей в квартире, на которую приходится 14,75 кв.м, что не превышало 36 кв.м, установленных законом.
При таких обстоятельствах отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N 01-15/1071 от 05 февраля 2018 г. в предоставлении Князеву И.Е. меры государственной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения по мотиву отчуждения жилого помещения нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем он подлежит отмене. На указанного ответчика необходимо возложить обязанность повторно организовать рассмотрение заявления Князева И.Е. от 20 декабря 2017 г. о предоставлении ему меры государственной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения.
Утверждение Департамента о том, что в собственности Князевой М.А. находится еще два жилых помещения, которые были приобретены в браке с Князевым И.Е., в связи с чем истец не имеет права на предоставление мер государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть принято во внимание, поскольку данное обстоятельство Департаментом не проверялось и не являлось основанием для отказа в удовлетворении заявления Князева И.Е. В данном случае суд не может подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Требования истца о понуждении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края предоставить меру государственной поддержки в виде однократного предоставления в собственность жилого помещения, включить в реестр пострадавших соинвесторов, а также обязать ответчика вынести решение о предоставлении ему меры государственной поддержки и включить его в реестр пострадавших соинвесторов не могут быть удовлетворены, поскольку принятия соответствующего решения относится к компетенции указанного органа.
Также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Правительство Забайкальского края обязанности созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору и понудить вынести решение - рекомендовать оказать меру государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И.Е.; обязать Правительство Забайкальского края созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору, предоставить суду протокол заседания Комиссии Правительства, состав Комиссии, полномочия Комиссии; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края понудить к действиям в предоставлении меры государственной поддержки и вынести Распоряжение о предоставлении меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И. Е.; обязать Правительство Забайкальского края созвать Комиссию Правительства по выработке решения об оказании меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору и понудить провести внеочередное заседание Комиссии на основании судебного решения но вопросу оказания меры государственной поддержки пострадавшему соинвестору Князеву И. Е., поскольку Постановлением Правительства Забайкальского края от 6 мая 2015 г. N 217 утвержден орган и порядок рассмотрения заявления о предоставлении меры государственной поддержки в виде предоставления жилого помещения. В соответствии с указанным Порядком, органом полномочным принимать заявления пострадавших соинвесторов и организующим рассмотрение заявления является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Довод апелляционной жалобы о том, что к участию в деле необходимо было привлечь Правительство Забайкальского края, является несостоятельным, поскольку, как следует из материалов дела, указанный государственный орган был привлечен к участию в деле в качестве ответчика (л.д. 33-36).
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права привели к принятию судом незаконного решения, что в соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
В силу изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 2 августа 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Князева И. Е. о признании незаконным отказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N от 05 февраля 2018 г. и возложении обязанности рассмотреть заявление Князева И.Е. от 20 декабря 2017 г. о предоставлении ему меры государственной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N от 05 февраля 2018 г. в предоставлении Князеву И. Е. меры государственной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения.
Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность повторно организовать рассмотрение заявления Князева И. Е. от 20 декабря 2017 г. о предоставлении ему меры государственной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
