Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33-5297/2017, 33-325/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33-325/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Парамоновой Т.И.,
судей
Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Носовец А.Ф. на решение Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2017 года по исковому заявлению Куприной Галины Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании действий должностных лиц незаконными и выдаче удостоверения.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куприна Г.В. обратилась в суд с иском о признании действий должностных лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области незаконными и обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом".
В обоснование иска указала, что является вдовой ФИО12., который по день смерти проживал в зоне отселения, последующем зоне с правом на отселение. Российским Межведомственным Экспертным Советом причина смерти супруга была связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки отказал. Считает отказ необоснованным, нарушающим ее права, гарантированные Конституцией РФ, Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Куприной Г.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на ЧАЭС, признании отказа в выдаче удостоверения незаконным отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Носовец А.Ф. просит решение суда отменить. Указывает, что судом было допущено нарушение норм процессуального права. В решении суда указано, что истец присутствовала в судебном заседании, а в решении суд указал на ее отсутствие, что не соответствует действительности. При вынесении решения суд неправильно установил обстоятельства дела. Суд установил законность отказа в выдаче истцу удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга и отсутствие оснований для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга, что не являлось предметом спора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Куприна Г.В., представитель истца Носовец А.Ф., представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 2 и п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные в ст. 195 ГПК РФ и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" предъявляемые к решению требования судом первой инстанции при вынесении решения суда соблюдены не были.
Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что истец Куприна Г.В. является вдовой умершего 01 июля 2016 года ФИО14.
Согласно справке МУП "Отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Злынковского района" Куприна Г.В. и ФИО16 совместно проживали по день смерти по адресу: <адрес>
Из справки МБУ "Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" N3/889 от 13 июля 2017 г. следует, что ФИО18 был зарегистрирован и проживал по месту жительства в г<адрес> с 13 октября 2005 г. по 01 июля 2016 г. Справка выдана на основании домовой книги.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N1582 г. Злынка Брянской области был отнесен к зоне отселения.
С 21 октября 2015 г. г. Злынка Брянской области согласно Постановлению Правительства от 08 октября 2015 г. N1074 отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
Решением Российского межведомственного экспертного совета причина смерти ФИО20 связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 07 июля 2017 г. N4975 Куприной Г.В. было отказано в выдаче удостоверения как члену семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, статус которых был подтвержден специальными удостоверениями "получившего или перенесшего лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом", поскольку ее умерший супруг не имел специального удостоверения.
Не согласившись с отказом, истец Куприна Г.В. обратилась в суд с иском о признании действий должностных лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области незаконными и обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом".
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Куприной Г.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на ЧАЭС, признании отказа в выдаче удостоверения незаконным.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, у истца отсутствует право на получение требуемого ею удостоверения по тем документам, с которыми она обращалась в уполномоченный орган, в связи с чем отказ ответчика в выдаче истцу удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга не может быть признан незаконным и соответственно не имеется оснований для обязания ответчика выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего супруга.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции рассмотрел и разрешилисковые требования, которые истцом Куприной Г.В. заявлены не были, поскольку предметом заявленного спора были действия должностных лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и выдача истцу удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом" как члену семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности заявленных исковых требований к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в то время как данное Министерство в качестве соответчика в порядке ст.40 ГПК РФ к участию в деле не привлекалось.
В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 15).
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Приказом МЧС России N728, Минздравсоцразвития России N832, Минфина России N166н от 08 декабря 2006 г. в соответствии в вышеуказанными нормами права утвержден порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с пп. "г" п. 2 Порядка удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.
Частью четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Согласно п.3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).
При этом, в соответствии с п. 5 данного Порядка, членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);
свидетельство о смерти;
свидетельство о браке;
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Из материалов дела следует, что истец Куприна Г.В. в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком не представила, в связи с чем ей было отказано в выдаче удостоверения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П, выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (ч.1 и 2), 39 (ч.1) и 42 Конституции РФ.
В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;
справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что для выдачи удостоверения необходимым условием является представление в уполномоченный орган заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Поскольку инвалидность умершему ФИО22 не устанавливалась, ответчиком правомерно было отказано в выдаче истцу удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом" как члену семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с чем исковые требования Куприной Г.В. судебная коллегия находит необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2017 года по исковому заявлению Куприной Галины Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на ЧАЭС, признании отказа в выдаче удостоверения незаконным отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Куприной Галины Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании действий должностных лиц незаконными и выдаче как члену семьи, потерявшему кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом" отказать.
Апелляционную жалобу представителя истца Носовец А.Ф. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
