Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 2021 года Дело N 33-5294/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Агеева О.В., судей Вассиярова В.А., Нестеровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах Иванова Андрея Владимировича к Ядринской районной администрации Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционному представлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики и апелляционной жалобе ответчика Ядринской районной администрации Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 18 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова В.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Ядринского района Чувашской Республики (далее Прокурор) обратился в Ядринский районный суд Чувашской Республики суд с исковым заявлением в интересах Иванова А.В. к Ядринской районной администрации Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить Иванову А.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм по мотивам того, что последний относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Прокурора, истец Иванов А.В. просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика Ядринской районной администрации Чувашской Республики Чеботарева А.А. просила в удовлетворении иска отказать ввиду его необоснованности, пояснила, что внеочередное предоставление Иванову А.В. специализированного жилого помещения невозможно по причине отсутствия финансирования для удовлетворения требований о предоставлении ему жилья вне очереди, а также нарушает права лиц, ранее принятых в список по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот.

Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, третье лицо Иванов В.Л. участия в рассмотрении дела не принимали.

Решением от 18 октября 2021 года суд возложил на Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики обязанность предоставить Иванову А.В. на семью в составе трех человек: Иванова А.В., (дата) года рождения, ФИО1., (дата) года рождения, ФИО2., (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм.

На судебное постановление Прокурором подано апелляционное представление, ответчиком Ядринской районной администрацией Чувашской Республики - апелляционная жалоба, на предмет его изменения и исключения из аб. 2 резолютивной части решения сведений о составе семьи Иванова А.В. по мотивам отсутствия правовых оснований для предоставления жилого помещения истцу с учетом членов его семьи и неправильного применения судом первой инстанции норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, согласно которым, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с учетом членов их семей не предусмотрено.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и (или) представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, выслушав участвующего в деле исполняющего обязанности старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Чувашской Республики Карлину О.В., поддержавшей апелляционное представление, истца Иванова А.В., также просившего изменить решение суда по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы, признав возможным, в соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 ГПК РФ, рассмотреть представление и жалобу в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая заявленные требования Прокурора, суд первой инстанции установил, что Иванов А.В., (дата) года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 04 апреля 2018 года N 267 Иванов А.В. включён в список по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит в нем под номером "54".

Иванов А.В. проживает с братом ФИО3 и лишенной родительских прав матерью ФИО4. в квартире по адресу: ..., которая находится в муниципальной собственности Ядринского городского поселения, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы жилой площади, сведения о правах собственности Иванова А.В. на недвижимое имущество отсутствуют.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Иванова А.В. на семью в составе трех человек: самого истца Иванова А.В., его жены ФИО1 и дочери ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм, при этом исходил из того, что Иванов А.В. с (дата) года состоит в зарегистрированном браке с ФИО1., (дата) года рождения, и у них имеется совместный ребенок ФИО2, (дата) года рождения.

В силу требований части 1, пункта 4 части 2, части 4 статьи 131 ГПК РФ, исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должно быть, среди прочего, указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Частью 1 статьи 39 ГПК РФ предусмотрено право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Данное процессуальное право на изменение предмета или основания иска наряду с иными правами, предусмотренными частью 1 статьи 35 ГПК РФ, направлено на реализацию принципа состязательности сторон в целях защиты их прав и законных интересов.

При этом изменение основания или предмета спора возможно только в той форме, в какой подается исковое заявление, то есть в письменной форме, что следует из системного толкования глав 4, 12, 15 ГПК РФ.

В силу ч.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, суд вправе рассматривать изменение основания или предмета иска только в случае представления истцом или прокурором, подавшим заявление, пользующимся всеми процессуальными правами истца, таких изменений в письменной форме. Данные изменения должны быть приняты судом путем вынесения соответствующего определения, вручены иным лицам, участвующим в деле, по делу должна быть проведена подготовка к судебному разбирательству с учетом изменения основания или предмета иска.

Иного порядка изменения основания или предмета иска гражданский процессуальный закон не предусматривает.

Из материалов дела следует, что Прокурор в интересах Иванова А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о возложении обязанности предоставить Иванову А.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Между тем, кроме решения по указанным требованиям, обжалуемое судебное постановление содержит выводы и решение по исковому требованию о возложении обязанности предоставить Иванову А.В. на семью в составе трех человек: Иванова А.В., ФИО1 (супруги истца), ФИО2 (дочери истца) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм.

В ходе рассмотрения дела, Прокурор и истец ходатайств об изменении исковых требований не заявляли, определение о принятии к рассмотрению дополнительных исковых требований судом не выносилось.

Таким образом, разрешив вопрос о предоставлении Иванову А.В. на семью в составе трех человек благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований.

Однако, положения части 3 статьи 196 ГПК РФ не предоставляют суду право выйти за пределы предмета и объема заявленных требований.

Применительно к спорным правоотношениям, возможность выхода за пределы заявленных требований федеральным законодательством не предусмотрена.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Так, согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения именно указанной категории лиц.

Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.

Принимая во внимание, что ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежат.

Указанная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года, Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, а также с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 17 января 2013 года N 36-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бывальцева Константина Владимировича, Крякушина Александра Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения жилищного законодательства, гарантирующие обеспечение жильем и устанавливающие порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, не препятствуют реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования (в частности, членов семей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не исключают принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивают в возможности получения жилых помещений. В случае предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникновения либо наличия оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма у членов семьи названного лица последние также вправе реализовать свои жилищные права, предусмотренные жилищным законодательством.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно возложил на ответчика обязанность в предоставлении Иванову А.В. жилого помещения с учетом всех членов его семьи, поскольку норма, закрепленная в пункте 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает необходимость внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. В связи с этим, оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, урегулированных специальными нормами, не имеется.

Учитывая, что Иванов А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, в установленном законом порядке подал заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включен в указанный список, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у него права на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Определяя площадь подлежащего предоставлению Иванову А.В. жилого помещения, судебная коллегия исходит из нормы предоставления площади благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 33 кв. м., установленной Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 14 ноября 2013 года N 870.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права с принятием нового решения о возложении на ответчика Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики обязанности предоставить Иванову А.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 18 октября 2021 года отменить и принять новое решение: возложить на Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики обязанность предоставить Иванову Андрею Владимировичу, (дата) года рождения, уроженцу ..., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи А.В. Вассияров

Л.В. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка