Дата принятия: 20 ноября 2018г.
Номер документа: 33-5293/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2018 года Дело N 33-5293/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Шевченко С.В.
судей Харитоненко Н.О., Ганцевича С.В.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 августа 2018 года, которым признано за Сарайкиной Еленой Александровной право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложена обязанность на Министерство социальной политики Калининградской области включить Сарайкину Елену Александровну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Возложена обязанность на Правительство Калининградской области предоставить Сарайкиной Елене Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Калининградской области, в г. Полесске Калининградской области, по установленным нормам, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О., пояснения истицы, ее представителя по доверенности Бугаева Г.Д., представителя 3-го ГБСУСО КО "Психоневрологический интернат "Забота" по доверенности Лучина М.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сарайкина Е.А. обратилась в суд с иском, где указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сарайкина Е.А. родилась в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, родители письменно отказались от нее в родильном доме. В возрасте 2-х месяцев исполком Центрального районного совета народных депутатов г. Калининграда (решение N от ДД.ММ.ГГГГ) ходатайствовал о направлении ее в В. Однако, в Ф. она не попала, а была направлена в К. В 1992 г. Впоследствии, истицу перевели в У., а из него в Ц. в <данные изъяты>. В настоящее время это государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Калининградской области "Н.".
Поскольку родители от нее отказались еще в родильном доме, то по адресу родителей истица никогда не была зарегистрирована, также ни одно из государственных учреждений, в которых она находилась, не предприняло мер по закреплению за мной какого-либо жилого помещения. Директор У. предпринимал попытку постановки Сарайкиной на жилищный учет, однако без результата.
Как указала Сарайкина Е.А., она является инвалидом с детства, имеет <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, живет и работает <данные изъяты> в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Калининградской области "Н.".
О том, что Сарайкиной Е.А. положено какое-то жилье, она узнала только в 2017 году, собрала документы, направила их в Министерство социальной политики Калининградской области с целью включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Однако, Министерство социальной политики Калининградской области отказало Сарайкиной Е.А. во включении в указанный список, по основанию того, что Сарайкиной исполнилось <данные изъяты> года, а действие ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на граждан в возрасте от 18 до 23 лет. С данным решением Сарайкина Е.А. не согласна. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", считает, что её права были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда она была малолетней, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от неё, в силу своего уязвимого социального положения, имеющегося с детства заболевания, неграмотности и отсутствия надлежащего попечения, истица была лишена возможности реализовать предоставленное законом право на обеспечение жильем, что связано с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав её опекунами, функции которых исполняли руководители учреждений социальной защиты, в которых она находилась, органами опеки и попечительства.
На основании изложенного, с учетом уточнений, истица просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить на ответчиков обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, восстановив срок на включение в указанный список, возложить на ответчиков обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по установленным нормам, отвечающее санитарным и техническим нормам, в г. Полесске, по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области,
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Ссылаясь на действующее законодательство, указывает, что предоставление жилых помещений данной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении. Истица с таким заявлением до достижения 23-летнего возраста не обращалась, уважительных причин пропуска срока не предоставила, как и не предоставила доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение должностными лицами органов опеки своих обязанностей. Кроме того, попечительство над истицей прекращено по достижении ею совершеннолетия, недееспособной она не признана, длительное время не предпринимала мер по реализации своего права на обеспечение жильем. С учетом этого, у истицы отсутствуют предусмотренные законодательством основания для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
От представителя истицы поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.
Представители ответчиков в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили. В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, Сарайкина Елена Александровна ДД.ММ.ГГГГ рождения относилась к лицам, оставшихся без попечения родителей. После рождения Сарайкиной Е.А. её родители Ш. и Г., в связи с наличием у новорожденной Сарайкиной Е.А. <данные изъяты>, письменно отказались от Сарайкиной Е.А. в родильном доме.
ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом Центрального районного совета народных депутатов г. Калининграда (решение N) ходатайствовал о направлении несовершеннолетней Сарайкиной Е.А. в специализированный К. В 1989 г. Сарайкина Е.А. была направлена в К. В 1992 г. Сарайкину Е.А. перевели в У., на основании Путевки Областного отдела народного образования Калининградской области от 02.11.1992 г., а затем - в Е. на полное государственное обеспечение. Впоследствии Сарайкина Е.А. была направлена в Ц. по адресу: <данные изъяты> (в настоящее время - ГБСУСО КО "Н."), куда зачислена Приказом N от 30.09.2016 г.
С 30.09.2016 года по настоящее время Сарайкина Е.А. проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Какое-либо жилое помещение за Сарайкиной Е.А. не закреплялось, в собственности либо по договору социального найма истица жилья не имеет.
26.10.2017 года Сарайкина Е.А. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако, в удовлетворении заявления ей было 15.11.2017 года отказано, поскольку на дату подачи заявления она достигла возраста 23 лет и не стоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья.
Не согласившись с данным отказом, истица обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 51 ЖК РФ, ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что до достижения 18 лет Сарайкина Е.А. осталась без попечения родителей, приобрела права и льготы, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., однако, в установленный законодательством срок не была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилья и не включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по уважительной причине.
Данный вывод судебная коллегия находит правильным, мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 ФЗ "Об опеке и попечительстве" следует, что на орган опеки и попечительства возложен контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей являются, в том числе, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их отказом взять своих детей из медицинской организации.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
Как установлено судом, Сарайкина Е.А. с рождения находилась в различных учреждениях социальной защиты на полном государственном обеспечении, в настоящее время проживает и работает в психоневрологическом интернате, является инвалидом <данные изъяты> группы с детства, имеет низкий уровень образования, при этом, никакого жилого помещения за ней в установленном порядке никогда закреплено не было, на праве собственности либо по договору социального найма жилых помещений не имеет, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения не является.
Как правильно указал суд, несмотря на очевидность таких обстоятельств, органом опеки и попечительства администрации Полесского муниципального района Калининградской области, а также образовательными учреждениями не были в полном объеме приняты меры, позволяющие истице быть обеспеченной жилым помещением, исходя из гарантированного государством права на обеспечение жилой площадью такой категории граждан.
Судебная коллегия соглашается с тем, что данное обстоятельство, а также инвалидность истицы и ее личностные особенности указывают на наличие объективных и уважительных причин, не позволивших ей своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением.
С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что Сарайкина Е.А. имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
