Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5292/2018, 33-185/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-185/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н., Митяниной И.Л.,
при секретаре Карташовой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционным жалобам Бересневой <данные изъяты> и представителя Министерства финансов Кировской области Зейналовой Э.И. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 ноября 2018 года, которым постановлено:
взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Бересневой <данные изъяты> в возмещение расходов на отопление жилого помещения и использование электроэнергии за период с 01.10.2015 г. по 29.12.2017 г. в сумме 82966 (восемьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят шесть) руб.35 коп.;
в остальной части иск оставить без удовлетворения;
в удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" отказать;
заслушав доклад судьи Дубровиной И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Береснева Л.И. обратилась в суд с иском к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг (отопления, электроэнергии). В обоснование исковых требований указала, что с 26.07.1982 года по 29.12.2017 года работала в КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", сейчас находится на заслуженном отдыхе. За период с 01.10.2015 года по 30.09.2018 года за коммунальные услуги ею было уплачено за отопление 111789 руб.17 коп., электроэнергию - 15709 руб. 63 коп., всего 127498 руб.80 коп. Разница между уплаченными ею денежными средствами и выплаченной компенсацией за период с 01.10.2015 года по 30.09.2018 года составляет 104890 руб. 80 коп. Просила обязать КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) за период с октября 2015 г. по сентябрь 2018 г. включительно в размере 104890 руб.80 коп. Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны в её пользу фактически понесенные расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с октября 2015 г. по сентябрь 2018 г. включительно в размере 104890 руб.80 коп. и государственную пошлину в размере 3297 руб.82 коп.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решением не согласны Береснева Л.И. и представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И.
Береснева Л.И. в апелляционной жалобе указала, что судом не обоснована причина отказа в выплате за период с 01.01.2018 года по 30.09.2018 года. Разница между заявленной в иске и взысканной судом суммой для нее является существенной. Просит решение суда отменить и взыскать с ответчика компенсацию в полном объеме 104890,80 руб.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. указала, что истцу компенсация, предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами. Истец не представила доказательства о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ N 122 от 22.09.2004, не представлены документы о том, что она до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, следовательно, истец не вправе получать данную льготу. На субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
На заседании суда апелляционной инстанции Береснева Л.И исковые требования поддержала. Иные участники, извещенные о месте и времени рассмотрения жалоб, представителей не направили.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в связи с принятием настоящего закона, нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Бюджеты субъекта РФ и муниципальных образований являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта федерации.
Из материалов дела следует, что Береснева Л.И. с 27.10.1989 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>
Согласно справки КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" Береснева Л.И. работала в КОГБУЗ "<данные изъяты>" медицинским работником с 26.07.1982 по 29.12.2017, получала льготу медработникам на коммунальные услуги с 01.01.1992 по 01.01.2005 на основании ч.1 ст.160 ЖК РФ и ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности. Данный факт доказывается, в том числе решением мирового судьи судебного участка N 49 Юрьянского района Кировской области от 19.09.2011 года, апелляционным определением Юрьянского районного суда Кировской области от 20.10.2011 года, которыми установлено, что до 01.01.2005 года Береснева Л.И. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика - Министерства финансов Кировской области об отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении льгот, судебная коллегия находит несостоятельными.
Федеральным Законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением предоставлялось лишь работающим и проживающим медицинским работникам.
С 28.06.1996 года Береснева Л.И. является пенсионером по старости. Как следует из трудовой книжки, 29.12.2017 года трудовой договор с Бересневой Л.И. был расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.
С 01.01.2005 года пенсионерам из числа медицинских работников, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе муниципальных организациях здравоохранения, меры социальной поддержки определяются в соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", предусматривающим частичную компенсацию.
Согласно справки КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе" от 12.10.2018 года, Бересневой Л.И. за период с 01.10.2015 по 30.09.2018 года получена частичная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 22608 руб., в том числе за период с 01.10.2015 по 31.12.2017 года в сумме 16956 руб., за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 года - 5652 руб.
Учитывая, что в соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО от 03.11.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", Бересневой Л.И. назначена и выплачивается такая компенсация, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, т.е. за период с 01.10.2015 по 29.12.2017 года.
Доводы Бересневой Л.И. о том, что взысканию подлежит компенсация за весь заявленный ею период, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Возлагая на Министерство финансов Кировской области, обязанность компенсировать Бересневой Л.И., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, суд верно исходил из того, что ответчик является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Указания апеллянта на то, что на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории граждан, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы о том, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 года не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, установленном федеральными законами до 01.01.2005, не влияют на законность оспариваемого решения. Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела (факт проживания и работы Бересневой Л.И. в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004), судом установлены и подтверждены доказательствами.
С учетом изложенного, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
