Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-529/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Гонеевой Б.П. и Цакировой О.В.

при секретаре Очировой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-653/2021 по иску Карпенко В.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 01 июля 2019 года по 31 марта 2021 года по апелляционной жалобе представителя истца Корнусовой Д.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Карпенко В.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 01 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года он являлся депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной основе, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 20 февраля 2008 года N 157 ему назначалась пенсия за выслугу лет с 22 декабря 2007 года в размере 10 735 руб. 83 коп. в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения вышестоящей инстанцией, вышеуказанный закон признан недействующим. 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия". 13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия; указанным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности. В январе 2020 года он обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 11 февраля 2020 года законодательный орган республики направил ему ответ, согласно которому в силу статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности Республики Калмыкия, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий, имеют право на пенсию при замещении государственных должностей от трех лет, тогда как стаж истца составляет менее трех лет. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отказало ему в назначении пенсии за выслугу лет по этому же основанию. Истец полагал, что данная норма Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З на него не распространяется, он имеет право на пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия. Просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 июля 2019 года по 28 февраля 2021 года в размере 345 430 руб. 79 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

02 апреля 2021 года истец уточнил исковые требования, просил суд взыскать с ответчика в его пользу невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 01 июля 2019 года по 31 марта 2021 года в размере 364 751 руб. 64 коп.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. До судебного заседания от представителя ответчика Хулхачиевой В.С. поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя Министерства, в котором она просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца Корнусова Д.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Карпенко В.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет за период с 01 июля 2019 года по 31 марта 2021 года отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Корнусова Д.С. просила решение суда отменить полностью ввиду неправильного применения норм материального закона. Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3 не предусмотрено право выплаты лицам, замещавшим государственные должности от одного года до трех лет, которые уже реализовали это право, и которым с 27 июля 2016 года выплаты были прекращены. Таким образом, отсутствует правовой механизм регулирования отношений, связанных с выплатой пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия от одного года до трех лет, так как закон, на основании которого истцу назначена пенсия за выслугу лет, признан недействующим, а по новому закону истец не вправе получать пенсию за выслугу лет. Отсутствие правового механизма регулирования отношений само по себе не может означать фактическое лишение лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, право на дополнительное пенсионное обеспечение. При таких данных исковые требования подлежали удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Карпенко В.В. и его представитель Корнусова Д.С., представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. До судебного заседания от представителя ответчика Тюрбеевой З.И. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы истца в отсутствие представителя ответчика.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации. Право на пенсию по Закону Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" у Карпенко В.В. не возникло ввиду отсутствия необходимого стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия.

С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться ввиду их соответствия нормам материального и процессуального законов и фактическим обстоятельствам дела.

Порядок предоставления социальных гарантий в виде выплаты пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы на федеральном уровне урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регламентируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях").

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в статье 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом.

Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З в вышеназванный закон были внесены изменения.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З (в редакции Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия (далее государственные должности), при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше шести лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Карпенко В.В. с 1 сентября 2005 года по 21 декабря 2007 года замещал государственную должность Республики Калмыкия - депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе, стаж замещения данной должности - 2 года 3 месяца 21 день.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 20 февраля 2008 года N 157 ему была назначена пенсия за выслугу лет с 22 декабря 2007 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С 27 июля 2016 года Карпенко В.В. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.

После внесения изменений в Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З Карпенко В.В. в январе 2020 года обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

11 февраля 2020 года письмом, подписанным Председателем Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Карпенко В.В. разъяснено, что ему не может быть назначена пенсия за выслугу лет в связи с отсутствием у него необходимого трехлетнего стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия, предусмотренного статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З, действие данного закона на него не распространяется.

19 марта 2020 года Карпенко В.В. обратился в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с заявлением о возобновлении выплаты ему пенсии за выслугу лет, ссылаясь на замещение им государственной должности депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе в течение одного года.

Письмом от 3 апреля 2020 года, подписанным министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Карпенко В.В. в возобновлении выплат было отказано со ссылкой нормы Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-У1-З, которые предусматривают возможность назначения пенсии за выслугу лет только лицам, замещавшим на 15 сентября 1997 года и позднее государственные должности Республики Калмыкия, не менее трех лет.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии за выслугу лет, Карпенко В.В. обратился в суд с административным иском к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Карпенко В.В. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе (письмо от 11 февраля 2020 года исходящий N 0160) оформления представления о назначении пенсии за выслугу лет, направлении заявления Карпенко В.В. от 29 января 2020 года с приложенными к нему документами в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, взыскании судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2020 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2020 года отменено, административное исковое заявление Карпенко В.В. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет удовлетворено.

Признано не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы Карпенко В.В. действие Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выразившееся в письменном отказе в оформлении представления, передаче указанного представления, справки о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания), заявления о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. На Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Карпенко В.В. путем повторного рассмотрения заявления Карпенко В.В. от 29 января 2020 года о назначении пенсии за выслугу лет.

Во исполнение судебного решения от 17 декабря 2020 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия повторно рассмотрел заявление Карпенко В.В. от 29 января 2020 года о назначении пенсии за выслугу лет, оформил представление и передал заявление с приложенными к нему документами для дальнейшего рассмотрения вопроса в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

25 марта 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направило истцу письмо за исх. N 017/ОГ-02-24-1508, согласно которому Комиссией министерства по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы рассмотрены представленные на назначение пенсии за выслугу лет документы Карпенко В.В., и ему отказано в назначение данной пенсии со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-У1-З, которая предусматривает возможность назначения пенсии за выслугу лет только лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия не менее трех лет, тогда как стаж замещения государственных должностей Республики Калмыкия истца составляет 2 года 3 месяца 20 дней.

Таким образом, на момент обращения Карпенко В.В. в январе 2020 года с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия необходимым условием назначения пенсии за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З являлось наличие стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее трех лет.

Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 января 2021 года с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Карпенко В.В. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 526 177 руб. 35 коп.; расходы, понесенные им на оплату услуг представителя, в размере 30 000 руб., всего 556 177 руб. 35 коп.

В решении от 29 января 2021 года суд указал, что в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона. В связи с этим Карпенко В.В. как лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Республики Калмыкия, которое было гарантировано ранее действовавшим законодательством, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 о размере ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, с учетом уточнений исковых требований Карпенко В.В. просил взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия пенсию за выслугу лет с 1 июля 2019 года по 31 марта 2021 года в размере 364751 руб. 64 коп., ссылаясь на отсутствие правового механизма назначения пенсии по выслуге лет лицам, имеющим стаж менее трех лет, применив по аналогии закона положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".

Однако, учитывая, что положения статьи 1, части 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" на момент обращения Карпенко В.В. за назначением ему пенсии по выслуге лет не предусматривают ее назначение лицам, замещавшим государственную должность Республики Калмыкия, имеющим стаж работы в указанной должности менее трех лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании в его пользу невыплаченной пенсии за выслугу лет за указанный им период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в его решениях и применимой к спорным правоотношениям, пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы", должен учитывать положения данного Указа (определение от 19 декабря 2017 года N 2922-О).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Республики Калмыкия в Законе от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", устанавливая гарантии пенсионных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия на 15 сентября 1997 года и позднее, предусмотрел возможность установления им дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств бюджета республики, в том числе определив условия приобретения указанными лицами права на данную доплату.

В частности, пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З (в редакции Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З) для лиц, замещавших государственные должности республики не менее трех лет, установлено право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты с учетом условий, предусмотренных настоящим законом.