Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-529/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-529/2020
от 25 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело N 2-105/2019 по иску Сараевой Натальи Анатольевны в интересах недееспособной Сараевой Надежды Викторовны к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, администрации Тегульдетского района о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить в очередь и выдать сертификат на приобретение жилья
по апелляционной жалобе истца Сараевой Натальи Анатольевны в интересах недееспособной Сараевой Надежды Викторовны на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 05.12.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя истца Портнягиной И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
установила:
Сараева Н.А. обратилась в суд с иском в интересах недееспособной С. к администрации Тегульдетского района, Департаменту архитектуры и строительства Томской области, в котором с учетом увеличения требований просила признать за С. право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на администрацию Тегульдетского района обязанность включить С. в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды" с даты первоначального обращения 26.10.2010, обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области выдать сертификат на приобретение жилья на имя С. по программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды" на основании Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В обоснование исковых требований указала, что является опекуном своей дочери С., /__/ года рождения, признанной недееспособной решением Тегульдетского районного суда Томской области от 02.04.2003. С. является инвалидом с детства, с момента своего рождения и до настоящего времени проживает в /__/, относящемся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С 26.10.2010 С. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В 2018 году она получила уведомление администрации Тегульдетского района N 03-05-1257 от 20.07.2018 о снятии с указанного учета в связи с отсутствием права на получение жилищного сертификата, так как С. родилась до даты включения Тегульдетского района Томской области в список местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Полагала, что на С. распространяются нормы Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В судебном заседании Сараева Н.А. исковые требования в интересах недееспособной С. поддержала.
Представитель ответчика Администрации Тегульдетского района Харина Е.В. в судебном заседании иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области, представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Обжалуемым решением суда первой инстанции исковые требования Сараевой Н.А. в интересах недееспособной С. оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Сараева Н.А., действующая в интересах недееспособной С., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что на момент рождения С. Тегульдетский район Томской области не относился к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Полагает, что С. полностью соответствует всем требованиям (условиям), при которых гражданин имеет право на получение от государства жилищной субсидии. Кроме того, отмечает, что С. приобрела право на получение жилищной субсидии в соответствии с ранее действовавшим законодательством, которое не может быть ограничено принятием нового нормативного акта.
На основании ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что С. родилась /__/ в /__/, до настоящего времени постоянно проживает в указанном населенном пункте, является /__/.
Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 02.04.2003 С, признана недееспособной, ее опекуном назначена мать Сараева Н.А.
Согласно справке администрации Берегаевского сельского поселения от 30.09.2019 N 428 Сараева Н.А. на момент рождения С. также проживала и состояла на регистрационном учете по месту жительства в /__/.
С 26.10.2010 С, состояла в списках на получение жилищной субсидии как гражданин категории "инвалид", изъявивший желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Письмом администрации Тегульдетского района от 20.07.2018 N 03-05-1257 С. отказано в оформлении государственного жилищного сертификата, так как инвалиды с детства, родившиеся в Тегульдетском районе до /__/, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не обладают.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Тегульдетского района N 9 от 18.10.2018, постановлением администрации Тегульдетского района N 528 от 19.10.2018 С. снята с учета граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, с 18.10.2018 в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке ее на учет и изменением других условий.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сараевой Н.А. в интересах недееспособной С., суд первой инстанции исходил из того, что на момент рождения С. ни она, ни ее мать Сараева Н.А. не проживали в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, территория Тегульдетского района Томской области отнесена к таким местностям только с 01.06.1985, в связи с чем у С. не возникло предусмотренных действующим законодательством оснований на получение жилищной субсидии.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
На предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений могут претендовать граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае соответствия их критериям, определяемым ст. 1 указанного Федерального закона.
Так, в силу ст. 1 Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, по смыслу указанной нормы инвалиды с детства имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также прожили в таких местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является отнесение территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с целью исчисления периода проживания истца в соответствующей местности, дающего право на получение жилищных субсидий согласно ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно постановлению Совмина СССР от 28.06.1985 N 593 "О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера" территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, с 01.06.1985.
Из материалов дела усматривается, что инвалид с детства С. родилась и до настоящего времени проживает в /__/, с 01.06.1985 включенного в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, то есть с момента ее рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными и вывод суда о рождении С. за пределами указанных районов и местностей не может быть признан обоснованным.
Между тем, поскольку территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, только с 01.06.1985, 15-летний период проживания истца в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ подлежит исчислению с 01.06.1985. Таким образом, с 01.06.2000 у истца возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.
Кроме того, довод апелляционной жалобы о возникновении у С. такого права по ранее действовавшему законодательству также заслуживает внимания.
Так, действовавший до 01.01.2003 Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1).
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН информация о правах С. на объекты недвижимости на территории Российской Федерации с 03.09.1998 отсутствует.
При этом исчисляемый с 01.06.1985 период проживания истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 01.06.2000, то есть в период действия Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.
В связи с этим постановка истца в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате ею такого права.
По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).
Учитывая, что С. приобрела право на предоставление жилищной субсидии 01.06.2000 и до настоящего времени это право не использовала, 26.10.2010 обратилась в администрацию Тегульдетского района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения в г.Томске, и была принята на соответствующий учет по категории "инвалиды", произвольное снятие ее с такого учета постановлением администрации N 528 от 19.10.2018 при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения жилищной субсидии, по мнению судебной коллегии, не отвечает требованиям закона.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Сараевой Н.А. в интересах недееспособной С. о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем решение суда в части отказа в удовлетворении иска о возложении на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанности выдать сертификат на приобретение жилья на имя С. сомнений в законности не вызывает.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.
В соответствии с пп. 2, 3 указанных Правил сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации (далее - граждане), в частности, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (подп. "з" п. 5 Правил).
Согласно подп. "г" п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подп. "з" п. 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подп. "з" п. 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (п. 24 Правил).
В соответствии с п. 25(1) Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подп. "з" п. 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подп."з" п. 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.
Как предусмотрено в пп. 35, 36 Правил, ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом. Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 32 настоящих Правил.
Принимая во внимание, что предусмотренная указанными Правилами процедура выпуска на имя истца государственного жилищного сертификата, являющегося именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение социальной выплаты, не соблюдена, в установленный нормативным актом срок свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году истец не подтвердила, на Департамент архитектуры и строительства Томской области не может быть возложена обязанность выдать сертификат на приобретение жилья на имя Сараевой Н.В.
При таких обстоятельствах в указанной части решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тегульдетского районного суда Томской области от 05.12.2019 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Сараевой Натальи Анатольевны в интересах недееспособной С. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области, администрации Тегульдетского района о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принять в указанной части новое решение.
Признать за С., /__/ года рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Возложить на администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить С., /__/ года рождения, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории "инвалиды" с учетом даты первоначального обращения 26.10.2010.
В остальной части решение Тегульдетского районного суда Томской области от 05.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сараевой Натальи Анатольевны в интересах недееспособной С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
