Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-5291/2018, 33-184/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-184/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Дубровиной И.Л.,
судей Катаевой Е.В., Маркина В.А.,
при секретаре Карташовой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 ноября 2018 года, которым постановлено:
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Бельтюковой Н.И. в возмещение расходов на отопление жилого помещения и использование электроэнергии за период с <дата> по <дата> в сумме 115218 руб. 49 коп.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бельтюкова Н.И. обратилась в суд с иском к КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг (отопления, электроэнергии), указав, что с <дата> по настоящее время работает в КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" медицинским работником. С <дата> истец проживает по адресу: <адрес> За период с <дата> по <дата> за коммунальные услуги ею было уплачено за отопление 108 081 руб. 42 коп., электроэнергию - 29 745 руб. 07 коп., а всего - 137 826 руб.49 коп. В соответствии с Законом Кировской области N267-ЗО от 03.11.2004 ей была выплачена компенсация за этот же период в размере 22608 руб. Разница между уплаченными ею денежными средствами и выплаченной компенсацией за указанный период составила 115218 руб. 49 коп. Просила взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны в её пользу фактически понесённые расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с <дата> по <дата> в размере 115218 руб.49 коп. и государственную пошлину в размере 3504 руб.37 коп., обязать КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) в размере 115 218 руб.49 коп.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения. Указывает, что расчёт суммы иска произведён неверно. Истцу частичная компенсация расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета выплачивалась ежемесячно, в связи с чем обязательства Кировской области перед ней выполнены в полном объёме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введённая в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объёме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Поскольку истец не предоставила документов, подтверждающих предоставление ей льгот до 01.01.2005, считает, что она не вправе получать данную льготу. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть предоставлены за счёт средств федерального бюджета.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Бельтюкова Н.И. возражала против удовлетворения жалобы, считая ее доводы необоснованными.
Представители Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ "Юрьянская ЦРБ" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав Бельтюкову Н.И., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пункт 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" признал ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области" установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004; при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 N383-О-П, закреплённое в п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст.153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.
Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01.01.2005 работающими и проживающим в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.
Из материалов дела следует и судом установлено, что истец Бельтюкова Н.И. с <дата> работает в КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" медицинским работником.
С <дата> Бельтюкова Н.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Из справки КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" следует, что Бельтюкова Н.И. получала льготу медработникам на коммунальные услуги с <дата> по <дата> на основании ч.1 ст.160 ЖК РФ и ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, однако, документального подтверждения о предоставлении льготы нет, т.к. документы уничтожены в связи с истечением сроков хранения.
Решением мирового судьи судебного участка N49 Юрьянского района Кировской области от <дата>, апелляционным определением Юрьянского районного суда Кировской области от <дата> установлено, что до <дата> Бельтюкова Н.И. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с учётом установленных обстоятельств, проверив правильность расчёта исковых требований, пришёл к правильному выводу о взыскании в пользу Бельтюковой Н.И. в возмещение расходов на отопление жилого помещения и использование электроэнергии за период с <дата> по <дата> 115218 руб. 49 коп., установив, что истец до 01.01.2005 получала меры социальной поддержки согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, и после указанной даты её право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, находит их обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда.
Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Кировской области о том, что Бельтюкова Н.И. не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005, поскольку Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов, судебной коллегией не принимаются.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. Поскольку Бельтюкова Н.И. в период с <дата> по настоящее время работает в КОГБУЗ "Юрьянская районная больница", суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о неисполнении субъектом РФ своего обязательства по предоставлению истцу меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату услуг по отоплению и освещению за данный период.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, Бельтюкова Н.И. на 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате жилого помещения, что установлено решением мирового судьи судебного участка N49 Юрьянского района Кировской области от <дата> и апелляционным определением Юрьянского районного суда Кировской области от <дата>.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорные льготы должны предоставляться за счёт средств федерального бюджета является необоснованным, поскольку, как следует из Устава КОГБУЗ "Юрьянская районная больница" учредителем и собственником имущества учреждения здравоохранения, в котором работает Бельтюкова Н.И., является Кировская область. В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что взыскание затрат в данном случае должно производиться за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область является правильным.
Довод жалобы о неверном расчёте суммы иска судебной коллегией также отклоняется, поскольку понесённые Бельтюковой Н.И. расходы подтверждены имеющимися в материалах дела платежными документами.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
