Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-5291/2018, 33-179/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-179/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Волошиной С.Э. и Подшиваловой Н.С.,
при секретаре Скубиевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 января 2019 года гражданское дело по иску Ишенина А. АлексА.а, Осиряевой Н. Ю. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес>, министерству труда и социальной защиты <адрес>, министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по <адрес> Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 октября 2018 года, которым постановлено: требования, заявленные Осиряевой Н. Ю., удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Осиряевой Н. Ю. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Приисковый, <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>;
Признать за Осиряевой Н. Ю. право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими виюле 2018 года на территории <адрес>;
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес>, Главное Управление МЧС России по <адрес>, Управление МВД России по <адрес> включить Осиряеву Н. Ю. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Осиряевой Н. Ю. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
Осиряева Н.Ю. и Ишенин А.А. обратились в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что они фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации им было отказано.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истцы просили суд:
- установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных правительству <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>;
- признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи (в размере 50000 рублей) на каждого в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных правительству <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими виюле 2018 года на территории <адрес>;
- обязать администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес>, Главное Управление МЧС России по <адрес>, Управление МВД России по <адрес> включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>;
- обязать министерство труда и социальной защиты населения ЗК, министерство финансов <адрес> выплатить истцам единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь (в размере 50000 рублей) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных правительству <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес> (л.д.3-7, 57 оборот).
Определением суда от <Дата> принят отказ истца Ишенина А.А. от исковых требований, производство по иску Ишенина А.А. к администрации муниципального района "<адрес>" <адрес>, министерству труда и социальной защиты <адрес>, министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания в жиломпомещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатитьединовременную материальную и финансовую помощь прекращено (л.д.60-62).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.63-70).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика УМВД России по <адрес> Корчагина Е.Г. в апелляционной жалобе просит его изменить, в удовлетворении исковых требований к УМВД России по <адрес> отказать. Считает, что УМВД России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. УМВД России по <адрес> не составляет списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества составляются администрацией муниципального образования "<адрес>", УМВД России по <адрес> только согласовывает указанные списки в части адреса места жительства (регистрации) указанных в них лиц. Таким образом, на УМВД России по <адрес> не может быть возложена обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, так как составление таких списков находится вне компетенции данного органа (л.д.76-79).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика УМВД России по <адрес> - Корчагину Е.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что истец Осиряева Н.Ю., имея регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.12), проживает с <Дата> в квартире по адресу: <адрес>, снимает данную квартиру у собственника Прилепской, иного жилья не имеет (л.д.20).
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания Осиряевой Н.Ю. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также о наличии у нее права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживает истец, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле 2018 года. Исходя из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества от <Дата>, в котором указано на проживание истца Осиряевой Н.Ю. по адресу: <адрес>, приняв во внимание пояснения свидетелей Красиной О.В., Лукина А.И., суд правомерно удовлетворил иск.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по <адрес> о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, решение суда в части требований, заявленных к УМВД России по <адрес>, подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем, оснований для исключения УМВД России по <адрес> из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истца из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории <адрес> в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истца по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истца в указанной части, УМВД России по <адрес> верно судом признан надлежащим ответчиком по данному делу.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика УМВД России по <адрес> о том, что роль Управления заключается только в согласовании списков граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и сводных данных для выплаты помощи гражданам.
Указание в резолютивной части решения суда на возложение обязанности на УМВД России по <адрес> включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей в июле 2018 года на территории <адрес>, не является верным.
Основания для изменения решения суда предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним в п.4 ч.1 указанной норы отнесено нарушение норм материального и процессуального права, к которым следует отнести неправильную трактовку судом первой инстанции п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года и возложение в резолютивной части решения на УМВД России по <адрес> не предусмотренных для этого ответчика обязанностей.
В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения обязанности на УМВД России по <адрес>.
На указанного ответчика следует возложить обязанность согласовать Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>, включающий в себя Осиряеву Н.Ю.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 -207 ГПК РФ).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и министерство финансов <адрес> обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, позволяющей суду апелляционной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и изменить решение суда в части возложения обязанности министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и министерство финансов <адрес>.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 октября 2018 года изменить в части возложения обязанности на УМВД России по <адрес>, министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и министерство финансов <адрес>.
Возложить на УМВД России по <адрес> обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>, включающий в себя Осиряеву Н. Ю..
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Корчагиной Е.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи С.Э. Волошина
Н.С. Подшивалова
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
