Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5288/2018, 33-176/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-176/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В., Лещевой Л.Л.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 января 2019 года гражданское дело по заявлению прокурора Нерчинского района в интересах Пестерева Ивана Ивановича к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную помощь, обращении к немедленному исполнению решения суда,
по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н.А.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено: Требования, заявленные прокурором Нерчинского района в интересах Пестерева Ивана Ивановича - удовлетворить частично. Установить факт постоянного проживания Пестерева Ивана Ивановича в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; Признать за Пестеревым Иваном Ивановичем право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Пестерева Ивана Ивановича в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Пестереву Ивану Ивановичу единовременную материальную помощь помощь (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нерчинского района обратился в суд в интересах Пестерева И.И. с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Пестерев И.И. постоянно проживает в подвергшемся подтоплению в результате наводнения домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, однако он не был включен в списки пострадавших от наводнения в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Просил суд:
- установить факт постоянного проживания Пестерева И.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края,
- обратить к немедленному исполнению решение суда (л.д. 4-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.44-51).
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Забайкальскому краю Сумарева Н.А. просит решение суда изменить. Ссылается на то, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком. На него не может быть возложена обязанность по включению Пестерева И.И. в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, так как составление таких списков находится вне компетенции указанного органа (л.д. 58-61).
В суд апелляционной инстанции истец Пестерев И.И., представители ответчиков администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., полагавшей доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания в части, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Пестерева И.И. в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что истец подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить Пестерева И.И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Судебная коллегия полагает заслуживающими доводы апелляционной жалобы в части, поскольку при возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Правила), осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.
Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.
Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.
Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.
Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил.
Форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 (приложение N 10).
В силу приложения N 10 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составляется главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, согласовывая и подписывая данный список в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан.
Однако непосредственно территориальный орган МВД России на региональном уровне данные списки не составляет, а только участвует при его формировании, в связи с чем вывод суда первой инстанции о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить Пестерева И.И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является необоснованным и противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что территориальный орган МВД России на региональном уровне согласовывает списки граждан на оказание материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности необходимо изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Пестерева И.И.
Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по существу суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
По данному делу судебная коллегия считает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы с целью исключения возникновения затруднений при исполнении решения и изменить решение суда в части возложения обязанности выплатить единовременную материальную помощь следующим образом: в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Пестерева Ивана Ивановича.
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
