Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-5287/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хаировой А.Х.,

судей Лазаревой М.А., Пинчук С.В.,

с участием прокурора Гридневой Н.В.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Самарской области - Посашковой Н.В. (по доверенности) на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 года в части удовлетворения исковых требований Исаевой С.И. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным и отмене пункта 41 приказа N от 17 апреля 2020 года начальника ГУ МВД России по Самарской области о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И.; о восстановлении Исаевой С.И. на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учтено-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области с 21.04.2020 года; о взыскании с ГУ МВД России по Самарской области в пользу Исаевой С.И. денежного довольствия за время вынужденного прогула с 21.04.2020 года по 26.08.2020 года в размере 208565 (двухсот восьми тысяч пятисот шестидесяти пяти) рублей 10 коп. с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения представителя ГУ МВД России по Самарской области - Посашковой Н.В. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Исаевой С.И. и её представителя - адвоката Дубовитченко Н.А. (по ордеру и доверенности) на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Гридневой Н.В., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований Исаевой С.И., судебная коллегия

установила:

Истец Исаева С.И. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по Самарской области, мотивируя тем, что с 1995 года проходила службу в органах внутренних дел г. Самары, с 20.11.2017 года занимала должность заместителя начальника отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины - начальника отделения (проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области. На основании приказа начальника ГУ МВД России по Самарской области от 17.04.2020 года N (пункт 41) истец уволена со службы в органах внутренних дел с 20.04.2020 года по п. 4 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2001 года N 342-ФЗ "О службе внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). С увольнением истец не согласна. Считает увольнение незаконным, поскольку на момент увольнения находилась на лечении в соответствии с медицинским заключением, выданным ООО "<данные изъяты>" 10 апреля 2020 года. Ссылаясь на то, что своевременно, в установленный законом месячный срок не смогла оспорить увольнение из-за болезни, просила суд пропущенный процессуальный срок восстановить.

Уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 39 ГПК РФ, Исаева С.И. просила суд:

- восстановить ей срок для обращения в суд с исковыми требованиями о восстановлении на работе;

- признать незаконным и отменить п. 41 приказа N л/с от 17.04.2020 года начальника ГУ МВД России по Самарской области о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2001 года N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;

- восстановить её в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области;

- обязать ответчика выплатить ей неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула, установленное по замещаемой должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области в сумме 304 904 руб. по день фактического восстановления;

- признать незаконным и отменить п. 22 приказа N от 06.03.2020 года начальника ГУ МВД России об освобождении Исаевой С.И. от замещаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МВД России по Самарской области с выполнением отдельных поручений начальника отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области;

- обязать ГУ МВД России по Самарской области выплатить Исаевой С.И. недополученное денежное довольствие с 06.03.2020 года по 20.04.2020 года в сумме 73 245 руб. 68 коп.

26 августа 2020 года Красноглинским районным судом г. Самары постановлено решение: ""Исковые требования Исаевой С.И. к Главному Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области об отмене приказов, о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 41 приказа N от 17 апреля 2020 года начальника Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И..

Восстановить Исаеву С.И. на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учтено-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области с 21.04.2020 года.

Взыскать с Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области в пользу Исаевой С.И. денежное довольствие за время вынужденного прогула с 21.04.2020 года по 26.08.2020 года в размере 208565 (двухсот восьми тысяч пятисот шестидесяти пяти) рублей 10 коп. с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Самарской области - Посашкова Н.В. (по доверенности) просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Исаевой С.И. в полном объеме. Ссылается на то, что Исаева С.И. злоупотребила своим правом, поскольку не сообщила о том, что она освобождена от исполнения своих служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Также выражала несогласие с тем, что Исаева С.И. подлежит восстановлению на службе в органах внутренних дел в ранее замещаемой должности - заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области с 21 апреля 2020 года, поскольку на основании п. 22 приказа ГУ МВД России по Самарской области N от 06.03.2020 года освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 ноября 2020 года решение Красноглинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ МВД России по Самарской области ответчика без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного от 17 ноября 2020 года отменено в части оставления без изменения решения Красноглинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 года об удовлетворении исковых требований Исаевой С.И. о признании незаконным и отмене пункта 41 приказа N от 17 апреля 2020 года начальника ГУ МВД России по Самарской области о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И.; восстановлении Исаевой С.И. на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учтено-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области с 21.04.2020 года; взыскании с ГУ МВД России по Самарской области в пользу Исаевой С.И. денежного довольствия за время вынужденного прогула с 21.04.2020 года по 26.08.2020 года в размере 208565 (двухсот восьми тысяч пятисот шестидесяти пяти) рублей 10 коп. с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц. В остальной части решение Красноглинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17 ноября 2020 года оставлено без изменения. В отмененной части гражданское дело по иску Исаевой С.И. к ГУ МВД России по Самарской области направлено на рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений (в том числе дополнительных) на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, пояснения истца и представителя истца, показания свидетелей, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 1995 года Исаева С.И. проходила службу в органах внутренних дел г. Самары.

С 20.11.2017 года Исаева С.И. назначена на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно медицинским заключениям, справкам, листкам освобождения от выполнения служебных обязанностей, Исаева С.И. с 11.02.2019 года по 22.02.2019 года, с 27.03.2019 года по 10.04.2019 года, с 08.04.2019 года по 30.04.2019 года, с 07.05.2019 года по 21.05.2019 года, с 27.05.2019 года по 10.06.2019 года, с 10.07.2019 года по 21.09.2019 года, с 30.09.2019 года по 28.12.2019 года, с 30.12.2019 года по 25.03.2020 года находилась на амбулаторном лечении, то есть в течение 10 месяцев 19 дней являлась временно нетрудоспособным сотрудником.

Приказом от 06.03.2020 года N (п. 22) Исаева С.И. с 10 марта 2020 года освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ГУ МВД России по Самарской области с исполнением отдельных поручений начальника отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области, с выплатой денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы (выслугу лет) в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ (направление сотрудника на медицинское освидетельствование (обследование ).

06.03.2020 года Исаевой С.И. было выдано направление N на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию ФКУЗ "МСЧ МВД России по Самарской области".

Приказом от 02.04.2020 года Исаевой С.И. предоставлен отпуск с 26 марта 2020 года по 18 апреля 2020 года.

07 апреля 2020 года Исаева С.И. подала рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2001 года N 342-ФЗ.

На основании рапорта Исаевой С.И. от 07.04.2020 года приказом от 17.04.2020 года N в п. 41 принято решение расторгнуть (прекратить) контракт и уволить со службы в органах внутренних дел Исаеву С.И., находящуюся в распоряжении ГУ МВД России по Самарской области, бывшего заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверки учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области, по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 20 апреля 2020 года.

С данным приказом Исаева С.И. ознакомлена 20.04.2020 года.

Судом установлено, что в период с 10.04.2020 года по 24.04.2020 года Исаева С.И. находилась на амбулаторном лечении, что следует из медицинского заключения об освобождении от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N, выданного 10 апреля 2020 года ООО "<данные изъяты>".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о признании незаконным и отмене п. 41 приказа от 17.04.2020 года N о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И., восстановлении её на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение проведения проверок учетно-регистрационной дисциплины) отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины ГУ МВД России по Самарской области с 21.04.2020 года, поскольку контракт между сторонами расторгнут в период временной нетрудоспособности Исаевой С.И., что недопустимо в силу ст. 89 во взаимосвязи со ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ. Руководствуясь ч. 6 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ суд взыскал с ответчика в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула с 21.04.2020 года по 26.08.2020 года в размере 208 565 руб. 10 коп. с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц. Также суд первой инстанции пришел к выводу о восстановлении Исаевой С.И. процессуального срока для обращения в суд с иском.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о восстановлении Исаевой С.И. пропущенного процессуального срока для обращения в суд и отклоняет доводы ответчика о том, что истцом пропущен установленный законом срок на обращение в суд. Выводы суда в данной части являются обоснованными, поскольку, разрешая заявление Исаевой С.И. о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд учел, что в период лечения с 04.05.2020 года по 18.06.2020 года Исаевой С.И. было рекомендовано избегать психоэмоциональные нагрузки, в том числе, связанные со стрессовыми ситуациями, спорами, судебными процессами.

С исковым заявлением в суд Исаева С.И. обратилась 19.06.2020 года.

Исаева С.И. считает увольнение незаконным, поскольку контракт с ней был расторгнут 20 апреля 2020 года, в период её временной нетрудоспособности, когда она проходила курс амбулаторного лечения в ООО "<данные изъяты>" ( с 10 апреля по 24 апреля 2020 года), о чем работодателю было известно.

Разрешая спор в части требований о признании незаконным пункта 41 приказа N от 17 апреля 2020 года начальника ГУ МВД России по Самарской области о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И., суд первой инстанции не согласился с доводами ответчика о соблюдении установленного порядка при увольнении истца. Удовлетворяя требование истца о признании незаконным пункта 41 приказа N от 17 апреля 2020 года начальника ГУ МВД России по Самарской области о расторжении (прекращении) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Исаевой С.И., суд первой инстанции исходил из того, что увольнение истца было произведено в нарушение требований части 12 статьи 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел", в период её временной нетрудоспособности, о которой ответчику заведомо было известно.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

30 декабря 2011 г. Правительством Российской Федерации принято постановление N 1232, которым утверждены в том числе Правила медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

В частности, в соответствии с частью 24 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Вместе с тем на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). При этом механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895, требования которых в силу пункта 1 части 1 статьи 12 этого же закона сотрудник обязан соблюдать.

Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

Суд первой инстанции неправильно применил нормативные положения, регулирующие отношения по медицинскому обслуживанию сотрудников органов внутренних дел, освобождению их от исполнения служебных обязанностей на период временной нетрудоспособности, и сделал необоснованный вывод о том, что расторжение контракта в период нетрудоспособности Исаевой С.И. является неправильным.