Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-5286/2019, 33-48/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-48/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Леденских И.В.,
судей Суркова Д.С., Мартыновой Т.А.,
при секретаре Бакулевой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Пиков Ю.С. по доверенности Костюхин П.В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:
Пиков Ю.С. в иске к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным протокола N жилищной комиссии от <дата> о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с <дата> - отказать.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя истца по доверенности Костюхин П.В., настаивавшего на доводах жалобы, представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности Ладыгина Д.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пиков Ю.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным протокола жилищной комиссии от <дата>, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указал, что в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен по достижению предельного возраста, имея трудовой стаж 18 лет 27 дней. В период с <дата> проходил службу в должности <данные изъяты> УВД по Кировской области на основании служебного контракта, заключенного сроком на 3 года, при заключении которого был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и был поставлен в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма. При повторном поступлении на службу с <дата> ответчику был предъявлен рапорт с приложением необходимых документов о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий. <дата> истцом повторно был предъявлен рапорт о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий. <дата> протоколом жилищной комиссии ответчика N истец был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий. <дата> в соответствии с протоколом жилищной комиссии ответчика N истец был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ст. 56 ЖК РФ. Был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3.13.4 решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 10.09.1984 г. N 14/406 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Кировской области", ст. 51, п. 3 ст. 52 ЖК РФ, закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 г. N 5473-1, с 01.03.2005 г. постановка сотрудников и пенсионеров УИС на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях ФСИН РФ прекращена. С решением ответчика от <дата> не согласен, поскольку с рапортом о постановке на учет обратился до вступления в силу ЖК РФ, нуждался в улучшении жилищных условий до <дата> и его жилищные условия после этого времени не улучшились. При принятии решения со стороны должностных лиц ответчика отсутствовали нарушения, документы, предоставляемые ежегодно, проверялись жилищной комиссией.
Пиков Ю.С. просил признать протокол жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области N от <дата> о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖФ РФ, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет - незаконным; обязать УФСИН России по Кировской области восстановить Пиков Ю.С. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен Пиков Ю.С., представителем которого была подана апелляционная жалоба. В жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что протоколом жилищной комиссии ответчика N от <дата> истец был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий. Мотивировочной частью протокола был подтвержден факт передачи рапорта и документов уполномоченному сотруднику ответчика в 2002 г. Протоколом подтверждено, что истец нуждается в улучшении жилищных условий. Отмечает, что вины истца в утере рапорта нет. Пиков Ю.С. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий и до <дата> Указывает, что не имеет значение, в какой форме истец выразил желание состоять на жилищном учете путем написания рапорта о принятии на учет или подаче рапорта о восстановлении в очереди. Пиков выразил свою волю состоять на учете на улучшение жилищных условий.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В связи с введением в действие Жилищного кодекса РСФСР и в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" исполкомом областного Совета народных депутатов утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области, действующие с 01.01.1985 г., согласно которым устанавливается единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Кировской области.
Согласно п. 3.3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п. 3.4 Правил).
В соответствии с п. 3.5 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (приложение 1).
Согласно архивной справке УФСИН России по Кировской области от <дата>, Пиков Ю.С. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в периоды с <дата> по <дата> (уволен по собственному желанию) и с <дата> по <дата> (уволен по достижении предельного возраста).
В суде первой инстанции Пиков Ю.С. пояснил, что при заключении контракта в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и ведомственными положениями ответчика был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на жилищный учет.
В соответствии с п. 3.13.4 решения исполнительного комитета Кировского областного совета народных депутатов от 10.09.1984 г. N 14/406 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области", граждане подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением трудовых отношений с учреждением, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию.
Решением жилищно-бытовой комиссии УИН УВД Кировской области от <дата> Пиков Ю.С., на основании п. 3.13.4 Правил учета, в связи с увольнением из уголовно-исполнительной системы (далее УИС) был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
При последующем трудоустройстве в УИС <дата> Пиков Ю.С. на имя начальника УФСИН России по <адрес> был подан рапорт о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, поскольку ранее (в 2002 г.) им предоставлялись документы и рапорт на восстановление в очереди.
Рапорт сотрудника был рассмотрен жилищной комиссией УФСИН России по Кировской области, согласно выписке из протокола от <дата> N было принято решение о восстановлении Пиков Ю.С. в очереди на улучшение жилищных условий. Дата восстановления на учете отсутствует.
Решением жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области от <дата> истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятии на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поскольку при восстановлении на учете не были учтены положения п. 3.13.4 решения Кировского областного совета народных депутатов исполнительного комитета от 10.09.1984 г. N 14/406 "Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кировской области", согласно которому граждане подлежат снятию с учета в связи с прекращением трудовых отношений с учреждением.
В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 года N 189-ФЗ.
Согласно ст. 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.
Статья 6 Закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
После 01.03.2005 г. принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях осуществляется на основании ст. 51, 52 ЖК РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как следует из справки МКУ "КЖУ" от <дата> Пиков Ю.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, где в т.ч. значатся зарегистрированными его супруга ФИО7 и сын ФИО8
Согласно сведениям ЕГРН от <дата> Пиков Ю.С. не имеет в собственности жилых помещений, пригодных для проживания.
Согласно справке ТУ по Первомайскому району г. Кирова от <дата> Пиков Ю.С. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, не состоит.
Довод жалобы о том, что протоком N от <дата> был подтвержден факт нуждаемости Пиков Ю.С. в улучшении жилищных условий, отклоняется, в связи с тем, что принятие данного решения ответчиком было не обоснованно.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подлежат отклонению как несостоятельные доводы Пиков Ю.С. о том, что основания для признания его нуждающимся в жилом помещении не утрачены, поскольку, будучи поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 г., ни он, ни члены его семьи не были обеспечены жильем, не имеют самостоятельного права пользования каким-либо помещением и не являются собственниками каких-либо помещений на территории РФ, поскольку на момент рассмотрения рапорта о принятии на жилищный учет от <дата> истец Пиков Ю.С. был снят с жилищного учета, а действующее законодательство не предусматривает процедуры восстановления на учете по улучшения жилищных условий.
Судом первой инстанции были исследованы материалы учетного дела Пиков Ю.С., которые также не содержат рапорта о постановке на жилищный учет.
Иных доказательств обращения к ответчику с рапортом о постановке на учет на улучшение жилищных условий в 2002 г. истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, представлено не было.
Принимая во внимание, что с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ в 2005 году постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении рапорта Пиков Ю.С. о принятии на жилищный учет в 2009 году жилищная комиссия УФСИН России по Кировской области не могла принимать решения о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 23 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
