Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-5286/2018, 33-174/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-174/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Погореловой Е.А.
судей краевого суда Щаповой И.А., Подшиваловой Н.С.
с участием прокурора Казанцевой Л.И.
при секретаре Скубиёвой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 января 2019 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Титовой Л. К., Титова О. К. к Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУМЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, обращению к немедленному исполнению решения суда,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н.А.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 17 сентября 2018 года, которым постановлено:
Требования, заявленные прокурором Нерчинского района в интересах Титовой Л. К., Титова О. К. удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Титовой Л. К., Титова О. К. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Приисковый, <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Титовой Л. К., Титовым О. К. право на получение единовременной материальной (в размере 10000 рублей каждому) и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Титову Л. К., Титова О. К. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванного паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Титовой Л. К., Титову О. К. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей каждому) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что Титова Л.К. и Титов O.K. постоянно проживают в подвергшемся подтоплению в результате наводнения домовладении, расположенном по адресу: <адрес> пгт. Приисковый, <адрес>, однако они не были включены в списки пострадавших от наводнения в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Просил установить факт постоянного проживания Титовой Л.К., Титова O.K. в вышеуказанном жилом помещении для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому, обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей каждому) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обратить к немедленному исполнению решение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Сумарева Н.А. просит решение суда изменить, исковые требования удовлетворить частично: установить факт постоянного проживания Титовой Л.К., Титова O.K. в указанном ими жилом помещении для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей каждому, обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать Министерство труда и социальной защиты населения ЗК, Министерство финансов Забайкальского края выплатить им единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей каждому) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Считает, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как указанные в исковом заявлении списки не составляет, а только согласовывает, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Ссылаясь на нормы, регламентирующие процедуру получения испрашиваемых истцом выплат, указывает, что уполномоченными органами исполнительной власти в части осуществления единовременных выплат являются Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края, списки составляются администрацией муниципального района "Нерчинский район", УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает указанные списки в части адреса места проживания (регистрации) указанных в них лиц. Ссылается на судебную практику по аналогичным делам.
Материальные истцы Титовы Л.К. и О.К., представители администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Казанцеву Л.И., полагавшую решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Титова Л.К. имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Титов O.K. имеет регистрацию в пгт. Приисковый, <адрес>. Однако фактически истцы проживают по адресу: пгт. Приисковый <адрес> (л.д. 14).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: пгт. Приисковый <адрес>, утвержденного главой муниципального образования 24.07.2018 и согласованного руководителем управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления указано, что членом семьи пострадавшей Титовой Л.К. является Титов О.К. (сын) (л.д.12-13).
В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны: предметы для хранения и приготовления пищи; предметы мебели для приема пищи; предметы мебели для сна.
Согласно справке N 39 главы администрации МР "Нерчинский район" Сенотрусова Р.В., Титовы Л.К. и О.К. не включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи (л.д. 11).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах истцов Титовой Л.К. и Титова О.К., районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания последних в жилом доме, расположенном по адресу: гт. Приисковый <адрес>, а также наличия у них права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживают истцы, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года.
Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить Титову Л.К. и Титова О.К., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Судебная коллегия полагает заслуживающими доводы апелляционной жалобы в части, поскольку при возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.
Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.
Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.
Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.
Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил.
Форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 (приложение N 10).
В силу приложения N 10 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составляется главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, согласовывая и подписывая данный список в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан.
Однако непосредственно территориальный орган МВД России на региональном уровне данные списки не составляет, а только участвует при его формировании, в связи с чем вывод суда первой инстанции о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является необоснованным и противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что территориальный орган МВД России на региональном уровне согласовывает списки граждан на оказание материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности необходимо изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Титову Л. К. и Титова О. К..
Кроме того, в целях устранения затруднений при исполнении решения суда судебная коллегия полагает, что необходимо изменить решение суда и возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить Титовой Л. К., Титову О. К. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей каждому) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года изменить.
Возложить на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Титову Л. К. и Титова О. К..
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Титовой Л. К., Титову О. К. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей каждому) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей каждому) при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Погорелова
Судьи Н.С. Подшивалова
И.А. Щапова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
