Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33-5284/2018, 33-154/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33-154/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
и судей Сергеевой С.М. и Яковлевой Д.В.,
при секретаре Амелиной Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 24 января 2019 года гражданское дело по апелляционным жалобам Управления образования администрации г. Владимира и Департамента образования администрации Владимирской области на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 24 октября 2018 года, которым по иску Чеманкова Юрия Викторовича и Чеманковой Анастасии Сергеевны признано незаконным прекращение администрацией города Владимира с 01 октября 2015 года выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку Чеманковой А.С., 18 мая 1999 года рождения.
С администрации города Владимира за счет средств казны муниципального образования города Владимира в пользу Чеманковой Анастасии Сергеевны взыскана недополученная сумма ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года в размере 139 002 рубля, расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года в размере 34 001 рубль 52 копейки.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения представителя администрации г. Владимира Цветковой А.Н., представителя Департамента образования администрации Владимирской области Быковой Л.В., полагавших решение подлежащим отмене, истцов Чеманкова Ю.В. и Чеманковой А.С., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Чеманкова А.С., **** года рождения, относится к категории детей, ****. Ее мать умерла **** года, отец Бондаренко С.А. лишен родительских прав решением Вуктыльского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2006 года.
На основании постановления администрации г. Владимира от 21 ноября 2012 года N 4923 Чеманкова А.С. передана на воспитание в приемную семью Чеманкова Ю.В.
27 августа 2015 года Чеманкова А.С. зачислена на первый курс очной формы обучения, на внебюджетное отделение, по программе подготовки "Право и организация социального обеспечения (юрист)" в колледж инновационных технологий и предпринимательства ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых".
В связи с зачислением Чеманковой А.С. на обучение в федеральное государственное образовательное учреждение постановлением администрации г. Владимира от 07 декабря 2015 года N 4451 приемному родителю с 01 октября 2015 года прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку подопечной.
Письмом от 19 октября 2015 года Чеманковой А.С. отказано в постановке на полное государственное обеспечение в ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых".
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 мая 2016 года, прокурору г. Владимира, действующему в интересах несовершеннолетней Чеманковой А.С., отказано в удовлетворении требований к ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" о возложении обязанности зачислить Чеманкову Анастасию Сергеевну, **** года рождения, на полное государственное обеспечение, выплатить Чеманковой А.С. социальную стипендию и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии за период с 01 октября 2015 года до момента зачисления на полное государственное обеспечение.
В связи с этим истец обратился в администрацию г. Владимира с просьбой выплатить недополученные денежные средства на государственное обеспечение и социальную поддержку Чеманковой А.С., однако письмом от 27 июня 2017 года в возмещении недополученных выплат администрацией отказано.
Полагая действия администрации г. Владимира незаконными, Чеманков Ю.В. и Чеманкова А.С. обратились с иском к администрации города Владимира, Департаменту образования администрации Владимирской области, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным прекращения администрацией г. Владимира с 01 октября 2015 года произведения выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку Чеманковой А.С., возложении обязанности на Департамент образования администрации Владимирской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владимира денежные средства на государственную поддержку и содержание Чеманковой А.С. за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года в сумме 139 002 рублей и на возмещение расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг за ЧеманковуА.С. в сумме 34 001 рубль 52 копейки, а также возложении обязанности на администрацию г. Владимира незамедлительно после выделения Департаментом денежных средств выплатить Чеманковой А.С. денежные средства на государственную поддержку и содержание Чеманковой А.С. за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года в сумме 139 002 рубля, Чеманкову Ю.В. - в счет возмещения расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг за Чеманкову А.С. за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года в сумме 34 001 рубль 52 копейки.
В судебном заседании истец Чеманкова А.С. исковые требования поддержала.
Истец Чеманков Ю.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации г. Владимира и третьего лица Управления образования администрации г. Владимира Емельянова Е.В. полагала иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-03 "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Считала, что лица, обучающиеся в федеральных государственных образовательных организациях не имеют права на государственное обеспечение и меры социальной поддержки за счет средств бюджета Владимирской области. Согласно представленным документам, Чеманкова А.С. проходила обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом (опекуном). При таких обстоятельствах полагала, что Чеманкова А.С. не имеет права на получение государственного обеспечения и мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных для данной категории детей при получении ими образования.
Представитель ответчика Департамента образования администрации Владимирской области и третьего лица администрации Владимирской области Быкова Л.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что действующим законодательством установлено, что получение ребенком-сиротой полного государственного обеспечения напрямую связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием места обучения, выбранного абитуриентом в образовательной организации при получении профессионального образования. Согласно представленным документам, Чеманкова А.С. проходила обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом (опекуном). При таких обстоятельствах Чеманкова А.С. не имела права на получение государственного обеспечения и мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных для данной категории детей при получении ими образования. Кроме того, указала на истечение срока исковой давности, предусмотренного ст. 195 ГК РФ по заявленным исковым требованиям.
Третьи лица ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых", Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в судебное заседание своих представителей не направили.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление образования администрации г. Владимира просит решение суда отменить. В обоснование приводит доводы о том, что лица, обучающиеся в федеральных государственных образовательных организациях, не имеют права на государственное обеспечение и меры социальной поддержки за счет средств бюджета Владимирской области. Ссылаясь на то, что Чеманкова А.С. проходила обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом (опекуном), настаивает на том, что Чеманкова А.С. не имела права на получение государственного обеспечения и мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных для данной категории детей при получении ими образования.
В апелляционной жалобе Департамент образования администрации Владимирской области просит решение суда отменить. В обоснование требований указывает, что получение ребенком-сиротой полного государственного обеспечения связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием места обучения, выбранного абитуриентом в образовательной организации при получении профессионального образования, в силу чего оснований для удовлетворения иска не имелось. Настаивает на пропуске истцом срока исковой давности, установленного ст. 195 ГК РФ.
В заседание суда апелляционной инстанции третьи лица своих представителей не направили, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Чеманкова А.С. родилась **** года, в графе мать указана Бондаренко И.Ю., в графе отец Бондаренко С.А. (л.д.72 т.1).
**** года мать Чеманковой А.С. - Бондаренко И.Ю. умерла (л.д. 67 т.1). Решением Вуктыльского городского суда республики Коми от 15 июня 2006 года отец Чеманковой А.С. - Бондаренко С.А. лишен родительских прав (л.д.73-74 т.1).
Постановлением главы города Владимира от 28 февраля 2008 года N 746 Чеманкова А.С. передана на воспитание в приемную семью Чеманкова Ю.В., которому назначены выплаты денежных средств на государственное обеспечение и социальную поддержку Чеманковой А.С. (л.д.61 т.1).
22 июня 2015 года между ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" (исполнитель), Чеманковым Ю.В. (заказчик) и Чеманковой А.С. (обучающийся) заключен договор об образовании, в соответствии с которым исполнитель оказывает платную образовательную услугу, а заказчик (обучающийся) оплачивает обучение по образовательной программе "Право и организация социального обеспечения КИТП" по очной форме обучения (л.д.71).
Постановлением администрации г. Владимира от 07 декабря 2015 года N4451 в связи с зачислением Чеманковой А.С. в ФГБОУ ВО "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых" с 01 октября 2015 года Чеманкову Ю.В. прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку Чеманковой А.С. (л.д. 69 т.1).
В связи с непостановкой образовательным учреждением Чеманковой А.С. на полное государственное обеспечение и прекращением выплат на гособеспечение и соцподдержку со стороны администрации г. Владимира, 26 мая 2017 года Чеманков Ю.В. обратился в Управление образования администрации города Владимира с заявлением о восстановлении полного государственного обеспечения и выплаты мер социальной поддержки Чеманковой А.С., а также возмещения невыплаченных денежных средств на гособеспечение за период с 01 октября 2015 года по день обращения (л.д. 52-53 т.1).
Ответом от 27 июня 2017 года Управление образования администрации города Владимира отказало Чеманкову Ю.В. в удовлетворении заявления, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования, правильно руководствуясь положениями Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-03 "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), приемной или патронатной семье, на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 19 сентября 2006 года N638, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции установил, что несовершеннолетняя Чеманкова А.С. при обучении по очной форме в федеральном образовательном учреждении не была зачислена на полное государственное обеспечение, в связи с чем, пришел к мотивированному выводу о том, что действия администрации города Владимира по прекращению с 01 октября 2015 года выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку являются незаконными.
Определяя подлежащий взысканию в пользу Чеманковой А.С. размер недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2015 года (момента прекращения выплат) по 18 мая 2017 года (достижение Чеманковой А.С. совершеннолетия), а также сумму расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за вышеуказанный период, суд первой инстанции, проверив расчет истца, в отсутствие возражений и контррасчета со стороны ответчика, взыскал задолженность в размере 139 002 рубля и 34 001 рубль 52 копейки соответственно.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Решение в части размера взысканных сумм не оспаривается и в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ проверке не подлежит.
Доводы апелляционных жалоб Управления образования администрации г. Владимира и Департамента образования администрации Владимирской области об отсутствии оснований для возложения обязанности выплатить недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2015 года по 18 мая 2017 года, в связи с прохождением Чеманковой А.С. обучения в образовательной организации при получении профессионального образования, основаны на неверном толковании действовавшего в спорный период законодательства, в силу чего о незаконности принятого судом первой инстанции не свидетельствуют.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.
По смыслу данной нормы получение мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, напрямую связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием образовательного учреждения, в котором указанные лица получают профессиональное образование. При этом законодательство не предусматривает в качестве основания для зачисления на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет внебюджетных средств.
В силу п. 7 Порядка назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), приемной или патронатной семье, на территории Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 19 сентября 2006 года N 638 (в редакции на день возникновения спорных правоотношений), денежные средства назначаются до достижения ребенком (детьми) 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты.
Согласно п. 8 указанного Порядка, прекращение выплаты денежных средств производится по решению органа местного самоуправления с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты. Основаниями для прекращения выплат ребенку являются: утрата ребенком статуса (усыновление (удочерение), восстановление родителей в родительских правах, возвращение родителей из мест лишения свободы или содержания под стражей, из организаций здравоохранения в связи с окончанием лечения); помещение ребенка на полное государственное обеспечение; изменение места жительства ребенка (выезд за пределы муниципального образования или Владимирской области); смерть ребенка. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Принимая во внимание, что со стороны ответчиков не приведено относимых и допустимых доказательств наличия законных оснований для прекращения выплат денежных средств Чеманковой А.С. до достижения ею совершеннолетия, суд первой инстанции правомерно признал отказ администрации г. Владимира в выплате спорных денежных средств незаконным, поскольку факт нарушения прав несовершеннолетней на получение гарантированной государством социальной помощи установлен.
Доводы жалобы Департамента образования администрации Владимирской области о пропуске истцом срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.
Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно материалам дела, истцы о прекращении выплат с 01 октября 2015 года узнали из постановления администрации г. Владимира N 4451 от 07 декабря 2015 года и обратились в суд с заявлением 06 июля 2017 года, то есть в пределах установленного законом срока.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную ответчиками в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с п. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления образования администрации г. Владимира и Департамента образования администрации Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
