Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-5283/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Сосновского А.В.,
судей: Железовского А.В., Королева Ю.А.,
при секретаре: Пащенко Я.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конкиной Е. В. к федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны Российской Федерации о признании права на участие в федеральной целевой программе "Жилище", по апелляционной жалобе Конкиной Е. В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., объяснения представителя истца Конкиной Е.В. - Бабенко Р.В., представителя ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Дулениной Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Конкина Е.В. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ) и просила признать за ней право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года по линии Министерства обороны РФ, по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Кроме того истец просила возложить на ответчика обязанность включить Конкину Е.В., с учетом членов ее семьи в число участников федеральной программы "Жилище" в список кандидатов на получение социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, с момента обращения с 16.08.2019 года.
В обоснование иска Конкина Е.В. указала, что на основании договора найма служебного жилого помещения N 282 от 03.08.2007 года, заключенного с Министерством обороны РФ, занимает жилое помещение по <адрес> Указанная квартира была предоставлена ей в связи с трудовыми отношениями с полевым учреждением Центрального банка РФ N 3398919.03.2014, где она работала в должности бухгалтера 1 категории с 15.02.1994 года по 31 октября 2011 года. Приказом начальника Полевого учреждения Центрального банка РФ N 33989 от 21.10.2011 N ЛС-33 истец уволена в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч.1. ст.81 Трудового кодекса РФ. В августе 2019 года истец обратилась с заявлением к ответчику о получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом для признания участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правила участия в которой, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006г. N 153. Уведомлением ответчика N 27/2/19173 от 17.09.2019 года истцу отказано в признании участником ведомственной целевой программы, в связи с тем, что не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Истец считает данный ответ не законным, поскольку проживание в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для участия граждан в указанной выше подпрограмме.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Конкиной Е.В. отказано.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, Конкина Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы истец указала, что полевые учреждения Банка России, являются воинскими учреждениями и находятся в двойном подчинении, как у Банка РФ, так и у Минобороны РФ. Учитывая данные обстоятельства, сотрудники указанных полевых учреждений, относятся к категории лиц, являющихся гражданским персоналом Минобороны РФ и имеют право на обеспечение жилыми помещениями. Кроме того, истец не может быть выселена из ныне занимаемого ей и членами ее семьи жилого помещения, без предоставления иного жилого помещения в силу ст. 13 Вводного закона. Обращение Минобороны РФ с иском к истцу о выселении из занимаемого ей жилого помещения свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения о переселении истца из закрытого военного городка и реализации им данной процедуры. Кроме того, к участию в деле не привлечен федеральный орган, в ведении которого находиться закрытый военных городок - Минобороны РФ, чем нарушены его права.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.
Истец Конкина Е.В. извещавшаясь надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Конкиной Е.В. - Бабенко Р.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Бабенко Р.В. пояснил, что в настоящее время полевые банки существуют в связи возможностью возникновения боевых действий.
Представитель ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Дуленина Е.М. в судебном заседании выразила согласие в решение суда первой инстанции. Дуленина Е.М. пояснила, что полевые учреждения подчиняются только Центральному банку. Минобороны РФ с указанными учреждениями не взаимодействует.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующих обстоятельств.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Конкиной Е.В. на основании договора найма служебного жилого помещения N 282 от 03.08.2007 года Сибирцевской КЭЧ, в связи с работой, предоставлена квартира по <адрес>, на период трудовых отношений (л.д. 65-68).
Согласно справке Минобороны РФ от 01.08.2019 года N 159 в указанном жилом помещении проживают истец Конкина Е.В. и ее дочь Корюкина П.И. (л.д. 52).
Согласно трудовой книжки АТ-VII N 2684072, истец в период предоставления ей служебного жилого помещения работала в полевом учреждении Центрального банк РФ N 33989 в должности бухгалтер с 15.02.1994 года по 31 октября 2011 года (л.д. 13-23).
Приказом начальника полевого учреждения Центрального банка РФ N 33989 от 21.10.2011г. N ЛС-33 Конкина Е.В. уволена в связи с ликвидацией организации по п.1ч.1.ст.81 Трудового кодекса РФ (л.д. 24).
16.08.2019 истец обратилась с заявлением к ответчику для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом для признания участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правила участия в которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03. 2006г. N 153 (л.д. 48-49).
Уведомлением N 27/2/19173 от 17.09.2019 года истцу отказано в признании участником ведомственной целевой программы, в связи с тем, что не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 44-46).
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, п. 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан", Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основанного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, исходил из того, что само по себе проживание гражданина на территории закрытого военного городка не является достаточным основанием для признания гражданина участником указанной программы.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о том, что полевые учреждения Банка России, являются воинскими учреждениями и находятся в двойном подчинении, как у Банка РФ, так и у Минобороны РФ по следующим основаниям.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством России социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем указанных категорий регулируются, в том числе утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы". Указанной программой утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050.
Согласно п. 5 указанных правил - право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков, поселка).
Как следует их материалов дела истец в период предоставления ей служебного жилого помещения в закрытом военном городке работала в полевом учреждении Центрального банк РФ N 33989 в должности бухгалтер с 15.02.1994 года по 31 октября 2011 года (л.д. 13-23).
Согласно ч. 2 ст. 86 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" - полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны Российской Федерации. Однако указанное положение до настоящего времени не утверждено.
Согласно Указу Президента РФ от 28 октября 1993 г. N 1785 "О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации" - до принятия Федеральным Собранием Российской Федерации законодательного акта Российской Федерации, регулирующего деятельность полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, следует руководствоваться, в том числе Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 2897-1 "Об утверждении Положения о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации".
Статьей 1 указанного положения предусмотрено, что полевые учреждения Центрального банка РФ (Банка России) являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России и предназначены для кассового, расчетного и кредитного обслуживания воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.
Руководство полевыми учреждениями Банка России по вопросам банковской деятельности осуществляется председателем Банка России через Управление полевых учреждений Банка России. Вопросы боевой и мобилизационной готовности, полевые учреждения Банка России решают под руководством соответствующих финансовых органов (командиров соединений) Вооруженных Сил Российской Федерации, находясь в их оперативном подчинении.
Все вопросы банковской деятельности Управление полевых учреждений Банка России решает под руководством Банка России. Вмешательство органов военного управления в вопросы банковской деятельности не допускается (ст. 5 положения)
Функции полевых учреждений Банка России определяются действующим банковским законодательством (ст. 7 положения).
Из вышеизложенных норм права следует, что полевые учреждения Центрального банка РФ не являются воинскими учреждениями, а следовательно не могут находится в подчинении Минобороны РФ.
Учитывая, что решение вопросов банковской деятельности полевых учреждений решаются Банком России, а следовательно и кадровые вопросы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сотрудники указанных учреждений не могут являться гражданским персоналом Минобороны РФ. Следовательно, оснований для отнесения Конкиной Е.В. вопреки доводов жалобы, к категории лиц, имеющих право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года по линии Министерства обороны РФ не имеется.
Обращение Минобороны РФ к Конкиной Е.В. с иском об освобождение занимаемого ей жилого помещения не свидетельствует о принятии им решения о расселении закрытого военного городка и реализации данного решения. Указанные требования Минобороны РФ направлены на реализацию им прав собственника по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.
Доводы жалобы о не привлечении к участию в деле Министерства обороны РФ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данным решением суда права и обязанности Министерства обороны РФ не затрагиваются.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, являлись предметом исследования суда, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной. Обстоятельства дела, возражения и доводы сторон, и имеющиеся доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Конкиной Е. В. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны Российской Федерации о признании права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" оставить - без изменения, а апелляционную жалобу Конкиной Е. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Сосновский
Судьи: С.И. Железовский
Ю.А. Королев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
