Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-5283/2018, 33-171/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-171/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Бирюковой Е.А.,
судей Кардаша В.В., Волошиной С.Э.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 января 2019 г. гражданское дело по иску Рябовой О. М. к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления МВД России по Забайкальскому краю КЕГ на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 11 октября 2018 г., которым постановлено:
"Требования, заявленные Рябовой О. М. - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Рябовой О. М. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Признать за Рябовой О. М. право на получение единовременной материальной помощи (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Рябову О. М. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной зашиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Рябовой О. М. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истец Рябова О.М. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она постоянно проживает в подвергшемся подтоплению в результате наводнения домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, однако не была включена в списки пострадавших от наводнения в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Просит суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 48-55).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю КЕГ просит решение суда изменить, поскольку УМВД России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Указанные в исковом заявлении списки Управление не составляет, а только согласовывает, выплаты материальной финансовой помощи не производит, поэтому на УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (л.д. 61-64).
В судебное заседание истец Рябова О.М., представители ответчиков Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю КЕГ, поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рябова О.М. зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежавшем ей на праве собственности (л.д.7, 8, 10, 13).
Факт постоянного проживания истцов по названному адресу подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей ССВ., ИИИ (л.д. 7, 8, 68-72).
Согласно постановлению администрации муниципального района "<адрес>" <адрес> от <Дата> N на территории муниципального района "<адрес>" с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка (л.д. 36-41).
Жилой дом N N, расположенный по <адрес>, попал в зону подтопления N (л.д.42).
Из справки администрации МР "Нерчинский район" от <Дата> N следует, что Рябовой О.М. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление МВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Как следует из пункта 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 N 470, (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно признал УМВД России по Забайкальскому краю надлежащим ответчиком.
Между тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, поскольку при возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материального истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Как указано выше, территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, но согласовывая и подписывая данный список в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан.
Непосредственно территориальный орган МВД России на региональном уровне данные списки не составляет, а только участвует при его формировании, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является необоснованным и противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что территориальный орган МВД России на региональном уровне согласовывает списки граждан на оказание материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности необходимо изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Рябову О.М.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь, в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, позволяющей суду апелляционной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и в части изменить решение суда.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 11 октября 2018 г. изменить в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Рябову О. М..
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
