Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-5282/2018, 33-170/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-170/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Волошиной С.Э.,
судей краевого суда Кардаша В.В., Бирюковой Е.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 января 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Муромовой Н. С. к администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
Требования, заявленные прокурором Нерчинского района в интересах Муромовой Н. С. - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Муромовой Н. С. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Муромовой Н. С. право на получение единовременной материальной (в размере 10000 рублей) и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Муромову Н. С. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Муромовой Н. С. единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей) и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Волошиной С.Э., судебная коллегия
установила:
Прокурор района обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее. Муромова Н.С. постоянно проживает в подвергшемся подтоплению в результате наводнения домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, однако она не была включена в списки пострадавших от наводнения в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. С учетом уточнений просит суд установить факт постоянного проживания ее в жилом помещении для получения помощи; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб.; обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 61-68).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. просит изменить решение суда. Ссылается на то, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку списки, указанные в исковом заявлении не составляет, а согласовывает, выплату материальной и финансовой помощи не производит. Соответственно, на УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению Муромовой Н.С. в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (л.д. 74-77).
Участвующие в деле лица, надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Муромова Н.С., представитель ГУ МЧС России по Забайкалькому краю Нарышкин Е.Г. просили рассмотреть дело в их отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрела дело при данной явке.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубову С.А., не возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд руководствовался статьями 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110, статьей 20 Гражданского кодекса РФ и исходил из доказанности факта частичной утраты имущества первой необходимости в квартире N по адресу: <адрес>, собственником которого является Муромова Н.С., не проживающая по месту регистрации на <адрес> по состоянию здоровья. Суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором она проживает, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что Муромова Н.С. не имеет регистрацию по адресу: <адрес>, в то время как подтверждением факта постоянного проживания граждан в жилых домах является регистрация по месту жительства не может быть принят. Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что сама по себе регистрация истца по <адрес>, при наличии доказательств постоянного проживания по адресу: <адрес> не может являться основанием для ограничения ее прав, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований, заявленных к УМВД России по Забайкальскому краю, подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Приложением N10 Правил утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-х дневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем оснований для исключения УМВД России по Забайкальскому краю из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истца из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истца по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истца в указанной части, УМВД России по Забайкальскому краю обосновано признано судом надлежащим ответчиком по данному делу.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что роль территориального органа ФМС России заключается только в согласовании списков граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и сводных данных для выплаты помощи гражданам.
Указание в резолютивной части решения суда на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей в июле 2018 года на территории Забайкальского края, не является верным.
Основания для изменения решения суда предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним в п.4 ч.1 указанной норы отнесено нарушение норм материального и процессуального права, к которым следует отнести неправильную трактовку судом первой инстанции п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 г. и возложение в резолютивной части решения на УМВД России по Забайкальскому краю не предусмотренных для этого ответчика обязанностей.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю. На ответчика следует возложить обязанность согласовать Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Муромову Н.С.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 статьи 327.1 ГПК РФ).
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 5 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу.
Судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы в целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения и изменить решение суда в части обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь следующим образом: в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от <Дата>г. изменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Муромову Н. С..
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна С.Э. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
