Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-528/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-528/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Ковалевской В.В., Жилинского А.Г.,
при секретаре Дорофеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Маковецкого А. Г. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское" имеющих первоочередное право на получение жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца Маковецкого А.Г.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Маковецкого А. Г. к администрации городского поселения "Новочарское", администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта получения и проживания во временном жилье в период строительства БАМа, включении в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маковецкий А.Г. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 26 сентября 1983 г. он прибыл на строительство Байкало-Амурской Магистрали (далее - БАМ) в поселок Новая Чара, где начал трудовую деятельность в Строительно-монтажном поезде N578 Управления строительства БАМстройпуть. Для проживания было предоставлено временное жилое помещение барачного типа по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации городского поселения "Новочарское" признано непригодным для проживания. До выхода на пенсию он непрерывно работал на различных должностях на предприятиях п.Новая Чара, за пределы Каларского района не выезжал, место жительства не менял.
Просил установить факт получения временного жилья в 1983 г., факт проживания во временном жилье в период строительства БАМа с 26 сентября 1983 г. по настоящее время. Возложить на администрацию городского поселения "Новочарское" обязанность включить Маковецкого А.Г., Маковецкую М.А., Маковецкого А.Н. в список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", имеющих первоочередное право на получение жилого помещения (социальной выплаты) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы исходя из даты прибытия на строительство БАМа с 26 сентября 1983 г. (л.д.3-4).
Определением суда от 02 ноября 2018 г. к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, - Маковецкая М.А., Маковецкий А.Н. (л.д.22-23).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.70-74).
В апелляционной жалобе истец Маковецкий А.Г., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает на то, что судом изначально неверно установлены обстоятельства по делу, неверно применил нормы материального и процессуального права. Ему было предоставлено временное жилое помещение как строителю Байкало-Амурской Магистрали в БАМовском поселке, который в данный момент частично разрушен и рекультивирован. Утверждение стороны ответчика о том, что жилое помещение ему было предоставлено после 1 января 2014 г., опровергается самой же администрацией городского поселения "Новочарское", по сведениям которой ему было предоставлено жилое помещение в 2011 году, что следует из договора социального найма. Сторона ответчика злоупотребляет своим правом, предоставляя суду указанный договор при том, что в его паспорте имеется штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> 1997 году. Указанное свидетельствует о его фактическом проживании в данном жилом помещении задолго до заключения договора социального найма и издания распоряжения Главы городского поселения N21-р от 2 февраля 2010 г. Названное распоряжение было издано с целью упорядочения отношений между гражданами и администрацией при пользовании жилыми помещениями и издано после приобретения права собственности городским поселением на указанное жилье после его передачи от БАМовской организации в собственность поселения. Его ходатайство об истребовании у ответчика акта приема-передачи жилого фонда от БАМовской организации в собственность поселения было проигнорировано, как и ходатайство о допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить факт проживания его семьи в спорном жилом помещении. Факт его самовольного вселения в жилое помещение в 2010 году не нашел своего подтверждения и опровергается наличием у него в паспорте штампа о регистрации по месту проживания. Безосновательны утверждения суда о том, что он не доказал факт получения и проживания во временном жилье, полученном в период строительства БАМа. Иного жилья у него в период исполнения трудовых обязанностей в БАМовских организациях не имелось (л.д.82-83).
В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, не явились.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Маковецкий А.Г. прибыл в Каларский район Читинской области 26.09.1983.
Согласно паспорта истца, с 17.12.1997 Маковецкий А.Г. был зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, пгт.<адрес> <адрес> (л.д.5). С 17.12.1997 с ним по указанному адресу были зарегистрированы его супруга Маковецкая Н.Н., дочь Маковецкая М.А., с 3.04.2014 внук Маковецкий А.Н.
Распоряжением главы Муниципального образования Каларского района Читинской области N842 от 30.12.2005 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность городского и сельского поселений (л.д.43).
Актом приема передачи от 30.12.2005 муниципальное образование Каларского района передало, а городское поселение "Новочарское" приняло муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, иное муниципальное имущество, в том числе, жилой <адрес> (л.д. 44-47).
Распоряжением главы администрации городского поселения "Новочарское" от 2.02.2010 N21-р Маковецкому А.Г., членам его семьи: жене Маковецкой Н.Н., дочери Маковецкой М.А, <Дата>.р. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 3 комнат, общей площадью 74,4 кв.м. (л.д.42).
27.10.2011 между Маковецким А.Г. и администрацией городского поселения "Новочарское" заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: пгт.<адрес>, <адрес> (л.д.38-41). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи нанимателя: жена Маковецкая Н.Н., дочь Маковецкая М.А, <Дата> г.р.
<Дата> Маковецкий А.Г. приватизировал данную квартиру в личную собственность(л.д.7)
13.02.2017 жилой дом по <адрес> пг.<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу согласно акта обследования и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N222 от 8.02.2017 (л.д.8-10).
На основании решения мирового судьи судебного участка N13 Каларского района от 10.07.2017 брак между Маковецкими <Дата> расторгнут.
Распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от 2.03.2018 N40 ( в ред. от 28.04.2018 N79) утвержден пофамильный список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории муниципального района "Каларский район" по 1.10.1989, по состоянию на 1.05.2018 (л.д.48-56). В указанном списке за N16 указаны Маковецкий А.Г. как бамовец, Маковецкая Н.Н. (бывшая супруга), Маковецкая М.А.-дочь, Маковецкий А.Н.-внук.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал на отсутствие предмета спора.
Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.05.2016 N 464, от 26.05.2016 N 466, от 30.12.2016 N 1562, от 20.05.2017 N 609 о Федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016г. N58 утверждена Государственная программа по переселению граждан из аварийного или непригодного для проживания с высоким уровнем износа жилищного фонда, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали", которая кроме прочего, содержит сроки и этапы реализации подпрограммы, которые установлены с 2016 - 2020 гг. в один этап.
Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%), с ликвидацией существующего жилищного фонда после переселения граждан.
Задачами - улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, в соответствии с установленными стандартами; обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья.
Такие же цели и задачи определены в утвержденной постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 16.11.2015 г. N508 муниципальной долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории муниципального района "Каларский район" (2016-2020 годы)" и постановлением администрации городское поселение "Новочарское" муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения "Новочарское" (2016-2020 годы)".
В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.07.2016 N 332 право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) аварийными и не подлежащими реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год.
Жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием социальных выплат, предоставляются собственникам жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) аварийными и не подлежащими реконструкции, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье, а также гражданам, жилые помещения которых признаны аварийными до 1 января 2012 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2014 г. N 28-р утвержден комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье, который предусматривает учет таких лиц.
Правительством Забайкальского края в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства РФ от 18.01.2014 г. N 28-р разработан перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа.
Согласно данному перечню, заявитель при обращении о включении его на участие в данную программу, в числе прочего, должен предоставить документы, подтверждающие место его регистрации во временном жилье по состоянию на 01.01.2014; решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 (при отсутствии указанных выше документов); документы, подтверждающие предоставление временного жилья; справку органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) договора социального найма.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются предоставление временного жилья в связи со строительством БАМа, проживание в этом жилье на 1 января 2014 г.
В соответствии с п. 3 Перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа, для включения лиц в соответствующий Список требуется подтверждение в судебном порядке факта проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 при отсутствии у лица такой регистрации по месту жительству во временном жилье на указанную дату.
Согласно распоряжению администрации городского поселения "Новочарское" от 02.03.2018 года N 40, на основании протокола заседания рабочей группы при администрации городского поселения по вопросам реализации мероприятий муниципальной программы переселения из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ от 02.03.2018 N 3, внесены изменения в Список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМ, имеющих право на получение жилого помещения (социальной выплаты), утвержденной распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от 28.02.2017 года.
Этим же распоряжением, распоряжение администрации от 28.02.2017 N 74 признано утратившим силу, утвержден Список в новой редакции.
В Список лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа на территории городского поселения "Новочарское", утвержденный распоряжением администрации городского поселения "Новочарское" от 02.03.2018 N 40, включены под N 16 исходя из даты трудового стажа Маковецкий А.Г. (бамовец, трудовой стаж с 26.09.1983) - бывший муж, Маковецкая Н.Н. с 16.10.1980 года (бамовец) - бывшая жена, Маковецкая М.А. - дочь, Маковецкий А.Н. - внук, как лица, подлежащие переселению из ветхого (аварийного) жилого помещения по адресу: пгт. <адрес> (л.д.48).
Таким образом, установлено, что Маковецкий А.Г., Маковецкая Н.Н. прошли идентификацию лиц, приехавших на строительство БАМ и получивших временное жилье и по состоянию на 01.01.2014, проживающих в нем.
Маковецкий А.Г. совместно с бывшей супругой Маковецкой Н.Н., дочерью Маковецкой М.А., внуком Маковецким А.Н. имеет право на первоочередное предоставление социальной выплаты на состав семьи 4 человека взамен ветхого (аварийного) жилого помещения по <адрес>, поскольку по состоянию на 01.01.2014 они были зарегистрированы по указанному адресу.
Требования Маковецкого А.Г. об установлении факта проживания во временном жилье с 26.09.1983 по настоящее время не могут быть удовлетворены, поскольку не порождают для истца правовых последствий.
В соответствии с п. 3 Перечня документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа (т.1 л.д.48), для включения лиц в соответствующий Список требуется подтверждение в судебном порядке факта проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 при отсутствии у лица такой регистрации по месту жительству во временном жилье на указанную дату. У истца и членов его семьи указанная регистрация имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что его ходатайство об истребовании у ответчика акта приема-передачи жилого фонда от БАМовской организации в собственность поселения и ходатайство о допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить факт проживания его семьи в спорном жилом помещении, судом первой инстанции было проигнорировано, судебной коллегией отклоняется. Согласно материалам дела, указанные ходатайства истцом не заявлялись. Замечания к протоколу судебного заседания от 13.11.2018 не подавались.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции, в случае, когда непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо заявило ходатайство о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств, независимо от того, что в апелляционных жалобе, представлении оно на них не ссылалось, суд апелляционной инстанции рассматривает данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, и дает оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции.
При этом с учетом предусмотренного статьей 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции, возлагается на это лицо.
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела.
Истцом указанных ходатайств в суде первой инстанции заявлено не было, наличие обстоятельств, препятствовавших истцу представить их в суд первой инстанции, суду апелляционной инстанции не заявлено, то в удовлетворении заявленных ходатайств надлежит отказать.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, и полагает, что судебный акт не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, равно как и нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каларского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: В.В.Ковалевская
А.<адрес>
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
