Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-528/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-528/2019
от 05 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Голубевой Елены Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе истца Голубевой Елены Борисовны на решение Советского районного суда г.Томска от 05.12.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения истца Голубевой Е.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Драчевой С.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Голубева Е.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Томск) о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 10.08.1989 по 20.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду N30 г.Талды-Кургана, с 01.09.1996 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 26.09.2006 по 04.10.2006, с 08.02.2010 по 19.02.2010, с 12.10.2015 по 22.10.2015 в период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида N133 г.Томска; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.11.2017, а также возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование исковых требований указала, что 24.11.2017 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Томск с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 01.03.2018 N882 в назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, при этом пенсионным органом исключены из специального трудового стажа педагогической деятельности спорные периоды, так как с 27.07.1996 законодательство Республики Казахстан не предусматривает назначение льготной пенсии работникам образования. С решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск в части исключения указанных периодов она не согласна, так как Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не содержит норм об отмене права на досрочную пенсию в государстве - участнике Соглашения в случае, если другое государство - участник отменит соответствующую пенсию на своей территории. Считала, что пенсия должна быть назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полагала, что в специальный страховой стаж подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в данные периоды она осуществляла педагогическую деятельность.
В судебном заседании истец Голубева Е.Б. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Томск Драчева С.Б. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 1, 6, 7, 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, ст. 1, 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 2, ст. 8, п.19 ч.1, чч.2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.5 ч.5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 8, 9 Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пп. 1, 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067, пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, исковые требования Голубевой Е.Б. удовлетворил частично, обязал ГУ-УПФ РФ в г.Томск включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды работы: с 10.08.1989 по 20.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду N30 г.Талды-Кургана, с 01.09.1996 по 31.12.1997 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.09.2006 по 04.10.2006, с 08.02.2010 по 19.02.2010, с 12.10.2015 по 22.10.2015 в период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида N133 г.Томска. В удовлетворении исковых требований к ГУ-УПФ РФ в г.Томск о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.11.2017 отказал.
В апелляционной жалобе истец Голубева Е.Б. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.11.2017, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что льготный стаж гражданам Российской Федерации, работавшим в Республике Казахстан, являющимся государством-участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, может учитываться пенсионными органами Российской Федерации только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан. Считает, что пенсия таким гражданам должна назначаться в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, которым специальный страховой стаж, выработанный на территории Республики Казахстан, учитывается на основании п. 6 указанного Соглашения от 13.03.1992 и ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Учитывая, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Голубевой Е.Б. к ГУ-УПФ РФ в г.Томск о включении периодов работы в специальный страховой стаж истца в апелляционной жалобе под сомнение не ставится, судебная коллегия не дает правовой оценки выводам суда в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы Голубевой Е.Б. сводятся к несогласию с выводами суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 24.11.2017 и, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о незаконности решения суда в обжалуемой части.
Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 1, ст. 7, ч.1 ст. 37), а также гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665, согласно которому для учета периодов педагогической деятельности:
с 01.01.1992 по 31.10.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463;
с 01.01.2002 применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Из материалов дела следует, что решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 01.03.2018 N882 Голубевой Е.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не включен, в частности, период работы истца с 01.09.1996 по 27.07.1998 в должности воспитателя Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате - 1 год 10 месяцев 27 дней, так как в Республике Казахстан пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливались на основании ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", действие которой приостановлено с 27.07.1996, требующаяся в соответствии с п. 4 Правил от 11.07.2002 уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отсутствует.
Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, Голубева Е.Б. в исковом заявлении просила назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента обращения с 24.11.2017, ссылаясь на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с положениями которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Полагала, что при решении вопроса о назначении ей пенсии необходимо руководствоваться пенсионным законодательством Российской Федерации, гражданином которой она является и где постоянно проживает.
Отказывая в удовлетворении исковых требования Голубевой Е.Б. в части включения в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан вступил в законную силу Закон от 20.06.1997 N136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", не предусматривающий назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее по тексту - Соглашение от 13.03.1992), согласно статье 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Указанное Соглашение подписано государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
В силу ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N99р, установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Из трудовой книжки истца Голубевой Е.Б., справки КГУ "Областная специальная школа-интернат для детей с нарушениями интеллекта г.Талдыкорган" от 27.02.2017 N84 следует, что в период с 01.09.1996 по 27.07.1998 Голубева Е.Б. работала в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате; 27.07.1998 уволена по сокращению штатов. На основании постановления Алматинского областного акимата от 13.05.2015 N214 ГУ "Талдыкорганская областная вспомогательная школа-интернат" переименовано на КГУ "Областная специальная школа-интернат для детей с нарушениями интеллекта г.Талдыкорган" ГУ "Управление образование Алматинской области".
Указанное образовательное учреждение расположено на территории Республики Казахстан.
Данные доказательства ответчиком не опровергнуты.
На основании изложенного, учитывая, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей в должности, предусмотренной Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении иска в части включения период работы Голубевой Е.Б. в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате с 01.01.1998 по 27.07.1998 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.
Ссылка суда первой инстанции на вступление в силу с 01.01.1998 Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", не предусматривающего назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям, как основание прекращения у истца права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации с 01.01.1998 основана на ошибочном толковании Соглашения от 13.03.1992, в ст. 1 которого прямо указано на осуществление пенсионного обеспечения граждан государств - участников настоящего Соглашения по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть в данном случае по законодательству Российской Федерации.
Принимая во внимание, что с учетом периодов работы, включенных в специальный страховой стаж Голубевой Е.Б. решением ГУ-УПФ РФ в г.Томск от 01.03.2018 N882, а также обжалуемым решением суда и настоящим апелляционным определением, на момент обращения истца в пенсионный орган специальный страховой стаж составлял более 25 лет, в силу п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" исковые требования Голубевой Е.Б. о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости также подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может признать обжалуемое решение законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Голубевой Е.Б. к ГУ-УПФ РФ в г.Томск о включении в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения 24.11.2017 с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении данных требований.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 05.12.2018 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Голубевой Елены Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о включении периода работы с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения, принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований Голубевой Елены Борисовны.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы Голубевой Елены Борисовны с 01.01.1998 по 27.07.1998 в должности воспитателя в Талдыкорганской областной вспомогательной школе-интернате.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области назначить Голубевой Елене Борисовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 24.11.2017.
В остальной части решение Советского районного суда г.Томска от 05.12.2018 оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
