Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-5281/2021

г. Барнаул 21 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Науменко Л.А.Сухаревой С.А., Рудь Е.П.,Анциферовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Захаровой Елены Александровны на решение Бийского городского суда Алтайского края от 29 марта 2021 года по гражданскому делу

по иску Захаровой Елены Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова Е.А. обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края (Далее - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В уточненном исковом заявлении просила признать за Захаровой Е.А., ДД.ММ.ГГ года рождения право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии федеральным законом от 28.12.2003 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе включить в специальный медицинский стаж Захаровой Е.А. следующие периоды работы:

с 01 августа 1992 года по 15 октября 1994 года, с 03 февраля 1997 года по 04.01.2000 года в должности фельдшера предрейсового осмотра в здравпункте АОЗТ "Бийска мебельная фабрика" (с 21 июня 1996 года- ЗАО "Бийская мебельная фабрика");

с 01.01.2004 по 15.08.2004; с 01.09.2004 по 31.12.2004; с 01.01.2005 по 07.08.2005; с 01.09.2005 по 31.12.2005; с 01.01.2006 по 13.08.2006; с 01.09.2006 по 31.12.2006; с 01.01.2007 по 08.03.2007; 10.03.2007 по 03.08.2007, с 13.08.2007 по 31.12.2007; с 01.01.2008 по 04.05.2008, с 01.06.2008 по 21.07.2008, с 15.08.2008 по 22.08.2008, с 01.01.2009 по 10.01.2010, с 12.01.2010 по 30.12.2010, с 01.01.2011 по 16.07.2012, с 01.08.2012 по 22.07.2013, с 06.08.2013 по 30.12.2013, с 01.01.2014 по 20.01.2014, с 25.01.2014 по 26.01.2014, с 01.02.2014 по 30.12.2014, с 01.01.2015 по 13.04.2015 в должности медсестры в зубном кабинете здравпункта, фельдшера медкабинета, фельдшера предрейсового осмотра в автотранспортном цехе в ЗАО "Бийская мебельная фабрика".

Установить дату выработки требуемого медицинского стажа - 26 февраля 2021 года.

Обязать ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование уточненных исковых требований истец указывает, что 08 апреля 2020 года Захарова Е.А. обратилась к Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пении по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях".

Решением начальника Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе К.Г.Я. *** от 28 апреля 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В данном решении указано о том, что специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца составляет 13 лет 5 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.

На основании справок и приказов, представленных ЗАО "Бийская мебельная фабрика", при рассмотрении судом гражданского дела ***, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе принято новое решение об отказе *** от 8 февраля 2021 года.

Решением начальника Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе К.Г.Я. *** от 8 февраля 2021 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В данном решении указано о том, что специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца составляет 13 лет 5 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.

Вышеуказанные решения начальника управления ПРФ в г. Бийске и Бийском районе К.Г.Я. считает незаконными и необоснованными, поскольку данные решения приняты без учета фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 29 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Захаровой Е.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Захарова Е.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обосновании доводов апелляционной жалобы истец указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований на том основании, что она осуществляла трудовую деятельность в коммерческой организации, которая не являлась медицинским учреждением или его структурным подразделением.

Судом первой инстанции не принял во внимание осуществление истцом деятельности, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, необоснованно не приняты во внимание при принятии решения показания, допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей, которым известна специфика работы истца, особенности организации труда в спорные период, обязанности истца, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу, следовательно, являются относимыми и допустимыми.

Судом первой инстанции необоснованно указано в качестве основания для отказа отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета о работе истцы спорные периоды работы, поскольку бездействие работодателя по непредставлению, представлению недостоверных сведений персонифицированного учета в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края не может быть причиной негативных последствий для истца.

В представленных возражениях ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края поддержал решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Согласно трудовой книжке Захарова Е.А. работала:

- с 01.04.1987 по 19.03.1989 - в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте

- с 05.01.1989 по 31.07.1992 - в должности медицинской сестры процедурного кабинета в фельдшерском здравпункте мебельной фабрики в городской больнице N 4 г.Бийск (с 01.04.1989 городская больница N 4 г.Бийск вошла в состав МСЧ треста - 122)

- с 01.08.1992 по 05.01.2000 - в должности фельдшера предрейсового осмотра в АОЗТ "Бийская мебельная фабрика" (с 21.06.1996 - ЗАО "Бийская мебельная фабрика");

- с 01.01.2004 по 31.07.2014 - в должности медсестры в зубном кабинете здравпункта,

-с 01.08.2014 по 31.10.2014 - в должности фельдшера медкабинета,

-с 01.11.2014 по 30.04.2015 в должности фельдшера предрейсового осмотра в автотранспортном цехе в ЗАО "Бийская мебельная фабрика".

Решением начальника управления ПРФ в г. Бийске и Бийском районе К.Г.Я. *** от 28 апреля 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В данном решении указано о том, что специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца составляет 13 лет 5 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.

На основании справок и приказов, представленных АО "Бийская мебельная фабрика", при рассмотрении судом гражданского дела, Управлением ПРФ в г. Бийске и Бийском районе принято новое решение об отказе *** от 8 февраля 2021 года.

Решением начальника управления ПРФ в г. Бийске и Бийском районе К.Г.Я. *** от 8 февраля 2021 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В данном решении указано о том, что специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца составляет 13 лет 5 месяцев 21 день, вместо требуемых 30 лет.

В специальный страховой стаж истца ответчиком не были засчитаны периоды работы истца:

- с 01.08.1992 по 15.10.1994, с 03.02.1997 по 04.01.2000 в должности фельдшера предрейсового осмотра в здравпункте АОЗТ "Бийска мебельная фабрика" (с 21.06.1996- ЗАО "Бийская мебельная фабрика"), так как наименование должности и учреждения не предусмотрены Списком от 06.09.1991 N 464, а также структурное подразделение "здравпункт" не предусмотрено Перечнем структурных подразделений организации в соответствии со Списками от 22.09.1999г N 1066 и от 29.10.2002г. N 781;

- с 01.01.2004 по 15.08.2004; с 01.09.2004 по 31.12.2004; с 01.01.2005 по 07.08.2005; с 01.09.2005 по 31.12.2005; с 01.01.2006 по 13.08.2006; с 01.09.2006 по 31.12.2006; с 01.01.2007 по 08.03.2007; 10.03.2007 по 03.08.2007, с 13.08.2007 по 31.12.2007; с 01.01.2008 по 04.05.2008, с 01.06.2008 по 21.07.2008, с 15.08.2008 по 22.08.2008, с 01.01.2009 по 10.01.2010, с 12.01.2010 по 30.12.2010, с 01.01.2011 по 16.07.2012, с 01.08.2012 по 22.07.2013, с 06.08.2013 по 30.12.2013, с 01.01.2014 по 20.01.2014, с 25.01.2014 по 26.01.2014, с 01.02.2014 по 30.12.2014, с 01.01.2015 по 13.04.2015 в должности медсестры в зубном кабинете здравпункта, фельдшера медкабинета, фельдшера предрейсового осмотра в автотранспортном цехе в ЗАО "Бийская мебельная фабрика", так как Списком от 29.10.2002г. N 781 предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения. ЗАО "Бийская мебельная фабрика" не являются учреждением здравоохранения. Работа Захаровой Е.А. в структурном подразделении организации в соответствии с Перечнем структурных подразделений, предусмотренных Списком N 781 от 29.10.2002г., документально не подтверждена, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета специальные условия труда не подтверждены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в спорные периоды трудовой деятельности истца, которые она просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Захарова Е.А. работала в коммерческих организациях, работа в которых, в силу действующего правового регулирования и законодательства, действовавшего в спорные периоды времени, не подлежит включению в указанный стаж.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - федеральный закон N 400-ФЗ) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Также наряду с указанными нормативно-правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года N 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377. Разъяснение Министерства труда от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Вышеперечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.