Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33-5280/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33-5280/2021
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Горохова С.Ю.,
судей Абрамовой Н.Н., Семиколенных Т.В.
при секретаре Жерновниковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горохова С.Ю.
19 августа 2021 года
гражданское дело по апелляционной жалобе государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" на решение Брейтовского районного суда Ярославской области от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" в срок до 31.10.2022 г. привести покрытие проезжей части автодороги "Углич-Некоуз-Брейтово" в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области на участках: с 222+564 по 223+500 км., с 229 +150 по 229+220 км., с 229+405 до 229+550 км, с 229+600 по 230+200 км. в соответствие с требованиями п. 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст.".
По делу установлено:
Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, государственному казённому учреждению Ярославской области (далее - ГКУ ЯО) "Ярославская областная дорожная служба" и с учетом уточнения требований просил обязать ответчиков в срок до 31 октября 2022 года устранить недостатки в содержании автодороги "Углич-Некоуз-Брейтово" в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области, а именно на участках: с 222+564 по 223+500 км., с 229 +150 по 229+220 км., с 229+405 до 229+550 км, с 229+600 по 230+200 км.
В обоснование требований указано, что в результате прокурорской проверки выявлено наличие разрушения дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, относящейся к государственной собственности Ярославской области, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и угрожает безопасности дорожного движения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения, исключении из числа ответчиков ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба". Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области, является исполнителем ведомственных целевых программ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Переславского межрайонного прокурора полагает, что принятое судом решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" по доверенности Дворянинов А.Ю. и прокурор Рябцев М.Д. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" по доверенности Дворянинов А.Ю., поддержавшего жалобу, прокурора Рябцева М.Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильная дорога "Углич-Некоуз-Брейтово" находится в собственности Ярославской области, ответчики являются лицами, ответственными за содержание данной автодороги, обязаны содержать её в соответствии с требованиями государственных стандартов и законодательства, регламентирующего требования безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых является неопределённым. Оценивая довод ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" о том, данное учреждение не является надлежащим ответчиком, суд указал в решении, что основными задачами учреждения являются реализация федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства области и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в интересах обеспечения прав пользователей автомобильными дорогами, поэтому иск подлежит удовлетворению и к данному ответчику.
По мнению суда апелляционной инстанции вывод суда о том, что ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" является надлежащим ответчиком по делу, является правильным, соответствует нормам материального права.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По делу установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что автомобильная дорога "Углич-Некоуз-Брейтово" находится в собственности Ярославской области.
Исходя из Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области N 195-п от 28.03.2018, на данный департамент возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" было создано в соответствии с Законом Ярославской области от 28.12.2011 N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области", функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Основными задачами учреждения являются реализация федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства области и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в интересах обеспечения прав пользователей автомобильными дорогами, учреждению переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.
В апелляционной жалобе ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" указывает на то, что согласно Уставу учреждения оно формирует предложения для включения в областные целевые программы развития дорожного хозяйства области и безопасности дорожного движения, представляет учредителю информацию о наличии, техническом состоянии и функционировании областной дорожной сети.
Таким образом, ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" не только исполняет целевые программы развития дорожного хозяйства Ярославской области, но и следит за состоянием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, информирует учредителя о состоянии этих дорог и формирует предложения по включению конкретных объектов в целевые программы развития дорожного хозяйства.
Из этого следует, что для приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги "Углич-Некоуз-Брейтово" в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области в соответствие с требованиями ГОСТ необходимо совершение действий как департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, так и ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба". Поэтому оба ответчика являются надлежащими по заявленному прокурором требованию, оснований для отказа в удовлетворении иска к ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" не имеется.
Принятое судом решение не предполагает, что ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" будет исполнять его за счёт средств учреждения. Работы по приведению состояния автомобильной дороги "Углич-Некоуз-Брейтово" в соответствие с требованиями ГОСТ должны осуществляться за счёт средств бюджета Ярославской области, выделенных главному распорядителю бюджетных средств - департаменту дорожного хозяйства Ярославской области и доведённых до учреждения, которое будет выступать государственным заказчиком на выполнение соответствующих работ.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" представил копию государственного контракта N 21-12/20 от 02.08.2021, заключённого между ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" и ООО "Ивановодорпроект" на подготовку сметной документации на ремонт автомобильной дороги Углич-Некоуз-Брейтово в Брейтовском муниципальном районе Ярославской области. Данное доказательство подтверждает, что ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" является надлежащим ответчиком по делу, поскольку для исполнения решения суда необходимо совершение учреждением действий по заключению государственных контрактов, и учреждение фактически приступило к исполнению решения суда.
Приведённый в апелляционной жалобе довод о том, что в настоящее время 62,25% автомобильных дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, на законность решения суда не влияет. Данный довод не может служить основанием для отмены решения суда и отказа в иске. Судом установлен разумный срок для исполнения ответчиками возложенной на них обязанности, достаточный для выделения бюджетного финансирования, заключения государственного контракта, выполнения работ и приёмки их результата.
При разрешении спора суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения. Доводы апелляционной жалобы не содержат основания для отмены или изменения решения суда, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Брейтовского районного суда Ярославской области от 30 апреля 2021 года без изменения, апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
