Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5277/2018, 33-166/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-166/2019
Судья Помулева Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Казакевич Ю.А., Жилинского А.Г.
при секретаре Епифанцеве И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2019 года гражданское дело по иску Матафоновой О. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь,
по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н.А.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года, которым постановлено:
"Требования, заявленные Матафоновой О. В., как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю.- удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Матафоновой О. В., несовершеннолетних Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Признать за Матафоновой О. В., несовершеннолетними Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. право на получение единовременной материальной помощи (в размере <данные изъяты> рублей каждому) и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (в размере <данные изъяты> рублей каждому) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Матафонову О. В., несовершеннолетних Матафонову М. Ю., Матафонову К. Ю. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождейпроизошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Матафоновой О. В., несовершеннолетним Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> рублей каждому) и финансовую помощь (в размере <данные изъяты> рублей каждому) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд, ссылаясь на то, что они проживает совместно по адресу: <адрес> с <Дата> года по настоящее время. Данное жилое помещение находится в собственности супруга истца Матафоновой О.В. - Матафонова Ю.А. Истцы осуществляют фактическое владение в соответствие с зарегистрированным правом собственности.В силу действующего законодательства, в связи с причинением ущерба в результате чрезвычайной ситуации, истцы имеют право на возмещение причиненного наводнением ущерба и на получение материальной помощи в установленном размере. При этом истцам было отказано в предоставлении мер поддержки, установленных законом, в связи с отсутствием регистрации, что, по их мнению, противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений. Несовершеннолетние Матафонова М. Ю., Матафонова К. Ю. имеют регистрацию по вышеуказанному адресу. Истцы ссылаются на Правила выделения бюджетного ассигнования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и на нормы Федерального Закона РФ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". При этом, согласно вышеуказанным Правилам, выделение бюджетного ассигнования осуществляется при соблюдении двух условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован; частичная или полная утрата имущества первой необходимости. Истцы ссылаются на нормы ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения прав граждан.На основании изложенного истцы просили установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>; признать за ними право на получение единовременной материальной (по <данные изъяты> руб. каждому) и финансовойпомощи (по <данные изъяты> руб. каждому); обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район", включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовуюпомощь в общей сумме <данные изъяты> руб.(л.д. 3-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 47-55).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Сумарева Н.А. направила апелляционную жалобу, в которой выражает свое несогласие с решением суда первой инстанции, указывая на то, что Нерчинский районный суд Забайкальского края неверно определил юридически значимые обстоятельства дела, неверно применил нормы материального и процессуального права. Представитель ответчика указывает, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не производит выплат материальной помощи, управление было привлечено к участию в деле по инициативе суда.Кроме того, суд первой инстанции неверно вынес решение, удовлетворив исковые требования, поскольку истцы Матафонова О. В., несовершеннолетние Матафонова М. Ю., Матафонова К. Ю. не имеют регистрации по адресу: <адрес>. Как указывает представитель ответчика, регистрация по месту постоянного места жительства является одним из обязательных условий для получения единовременной материальной и финансовой помощи, что указано в Правилах выделения бюджетного ассигнования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Истцы при этом зарегистрированы по иному адресу, что позволяет говорить об отсутствии у них права на получения единовременной материальной и финансовой помощи. На основании изложенного представитель ответчика просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из него указание на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 65-68).
В судебное заседание истцы, представители ответчиков Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела Матафонова О.В. с <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно справке администрации городского поселения "Приисковое" муниципального района "Нерчинский район" истица Матафонова О.В. фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д.20).
С <Дата> года истица Матафонова О..В. совместно с несовершеннолетними детьми М. и К. проживают по адресу: <адрес>. Факт постоянного проживания истцов по названному адресу подтверждается показаниями свидетелей Матафонова Ю.А., Евсиной А.Ю. (л.д. 43-46).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от <Дата> N на территории муниципального района "Нерчинский район" с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка.
<адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, попал в зону подтопления (л.д.21).
Из справки администрации муниципального района "Нерчинский район" от <Дата> следует, что Матафоновой О.В. и несовершеннолетним Матафоновым К.Ю., М.Ю. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 16).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указано, что членами семьи пострадавшего Матафонова Ю.А. являются: жена Матафонова О.В., дочери Матафоновы М. и К. (л.д.18).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции в данной части не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление МВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Как следует из пункта 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470, (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции обоснованно признал УМВД России по Забайкальскому краю надлежащим ответчиком.
Между тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку при возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Из анализа изложенных выше норм права и пункта 7 Порядка следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, согласовывая и подписывая данный список в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан.
Однако, непосредственно территориальный орган МВД России на региональном уровне данные списки не составляет, а только участвует при его формировании, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является необоснованным и противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что территориальный орган МВД России на региональном уровне согласовывает списки граждан на оказание материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности необходимо изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Матафонову О.В., Матафонову М.Ю., Матафонову К.Ю.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей и финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей истцам Матафоновой О. В., несовершеннолетним Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю., изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Матафоновой О. В., несовершеннолетним Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) и финансовую помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 17 октября 2018 года в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Матафонову О. В., Матафонову М. Ю., Матафонову К. Ю..
Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Матафоновой О. В., несовершеннолетним Матафоновой М. Ю., Матафоновой К. Ю. единовременную материальную помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) и финансовую помощь (в размере <данные изъяты> рублей на каждого) в связи с частичной утратой имущества первой необходимостипри поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД России по Забайкальскому краю Сумаревой Н. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
