Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-5276/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего судьи Романовой И.Е.

судей: Воронина С.Н., Кузнецова М.В.

при секретаре Каргаполовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Сургут" к садовому товариществу N 45 "Заречный", (ФИО)1, (ФИО)3, администрации г. Сургут о возложении обязанности за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки и взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Сургут" на решение Сургутского городского суда от 24 июля 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав объяснения представителя истца (ФИО)6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации г. Сургута (ФИО)7, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Сургут" (далее - Общество) обратилось в суд к садоводческому товариществу N 45 "Заречный" (далее - СОТ-45 "Заречный") с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что (дата) актом государственной приемочной комиссии был введен в эксплуатацию газопровод-отвод от системы магистральных газопроводов <данные изъяты>. На основании сводного плана приватизации предприятия от (дата) собственником газопровода-отвода является ПАО "Газпром". ООО "Газпром трансгаз Сургут", в свою очередь, является арендатором газопровода-отвода на основании договора аренды имущества от (дата). Земля под строительство газопровода отводилась решениями исполкома Сургутского райсовета от (дата) (номер), от (дата) (номер), согласовывалась распоряжениями от (дата) (номер), от (дата) (номер). В настоящее время осуществляется межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков. Вместе с тем, решением исполкома Сургутского горсовета в 1988 году садоводческому товариществу N 45 "Заречный" был осуществлен отвод земли для размещения садовых участков, в состав которых входит земельный участок (номер) проезда "Ручей", который огражден забором, на его территории имеются строения: дом, сарай и две теплицы. В соответствии с п. 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 зона минимальных расстояний от оси трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м. Поскольку названный земельный участок находится в охранной зоне газопровода, а в нарушение п. 6 Постановления Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 N 517 "Об утверждении типового устава садоводческого товарищества" освоение земли ответчиком произведено без утвержденного проекта организации и застройки, несмотря на неоднократные уведомления СОТ-45 "Заречный" нарушения не устранил, ссылаясь на ст. 12 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, ст. ст. 28, 32 Федерального закона "О газоснабжении в РФ", истец просил суд обязать ответчика за свой счет снести все постройки на вышеназванном земельном участке, находящиеся в зоне минимальных расстояний от оси вышеуказанного газопровода-отвода и взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (л.д.3-5).

Определениями суда первой инстанции от 08.02.2017, 22.02.2017, 09.03.2017 к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены администрация г. Сургут, (ФИО)1, (ФИО)1 (л.д.60-61, 72-73, 86-87).

Представитель истца ООО "Газпром трансгаз Сургут" (ФИО)8 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного иска.

Ответчик (ФИО)1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков администрации г. Сургута и СОТ-45 "Заречный", в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с таким решением, ООО "Газпром трансгаз Сургут" подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение о возложении на (ФИО)1 обязанности снести за свой счет все возведенные постройки на земельном участке (номер) по проезду "Ручей" СОТ-45 "Заречный", взыскав судебные расходы. В обоснование жалобы, ссылаясь на Федеральный закон "О газоснабжении в РФ", СНиП 2.05.06-85, указывает на ошибочность вывода суда о том, что снос построек не обеспечит безопасность граждан. Напротив, спорные строения являются дополнительным катализатором для распространения пожара в случае аварии на газопроводе, они могут затруднить проезд специального транспорта для тушения пожара и проведения ремонтных работ. Судом не учтено наличие императивного запрета на строительство в пределах охранной зоны. При этом снос таких построек должен быть произведен за счет лиц, допустивших строительство. Считает, что суду следовало принять во внимание, что газопровод не препятствует использованию спорного земельного участка для целей садоводства, однако, строительство на нем жилого дома подлежало согласованию с истцом (л.д.108-109).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 21.11.2017 вышеуказанное решение отменено в части отказа ООО "Газпром трансгаз Сургут" в удовлетворении требований к (ФИО)1, (ФИО)1 о возложении обязанности за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки. Принято новое решение - обязать (ФИО)1 за свой счет снести возведенные постройки на земельном участке (номер) по проезду "Ручей" по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, СОТ-45 "Заречный". С (ФИО)1 в пользу ООО "Газпром трансгаз Сургут" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченные при подаче апелляционной жалобы. Производство по иску ООО "Газпром трансгаз Сургут" к (ФИО)1 о возложении обязанности за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки прекращено (л.д.131-140).

06.07.2021 в суд ХМАО-Югры от администрации г. Сургут поступило заявление о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 21.11.2017 по новым обстоятельствам.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 24.08.2021 заявление администрации г. Сургут о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 21.11.2017 по новым обстоятельствам удовлетворено. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.11.2017 отменено. По делу назначено рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Газпром трансгаз Сургут".

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что (дата) актом государственной приемочной комиссии был введен в эксплуатацию газопровод-отвод от системы магистральных газопроводов <данные изъяты> (л.д.8-12).

На основании сводного плана приватизации предприятия от (дата) собственником газопровода-отвода является ПАО "Газпром" (л.д.7).

ООО "Газпром трансгаз Сургут" является арендатором газопровода-отвода на основании договора аренды имущества от (дата) (л.д.13-20, 36-39).

Земля под строительство газопровода отводилась решениями исполкома Сургутского райсовета от (дата) (номер), от (дата) (номер), согласовывалась распоряжениями от (дата) (номер)-р, от (дата) (номер)-р (л.д.21-35).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) и свидетельства о государственной регистрации права от (дата) собственником земельного участка с кадастровым номером (номер) по адресу: (адрес), является (ФИО)1 (л.д.55-56, 63, 77-79, 98).

Прежний собственник земельного участка (ФИО)1 умер (дата) (л.д.97).

Как следует из акта осмотра земельного участка от (дата), земельный участок (номер) проезда "Ручей" в СОТ-45 "Заречный" г. Сургут огражден забором, на его территории имеются строения: дом, сарай и две теплицы (л.д.40-42).

Из материалов дела следует, никем не оспаривается, что земельный участок (номер) проезда "Ручей" в СОТ-45 "Заречный" г. Сургут со спорными строениями находится в 200-метровой зоне минимальных расстояний от газопровода-отвода на Сургутскую ГРЭС-1 (л.д.43, 71).

(дата) истец предлагал председателю вышеуказанного садового товарищества перенести дачные строения за 200-меровую зону от оси газопровода (л.д.44-45).

Сославшись на ст. ст. 17, 19, 35, 55 Конституции РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что удовлетворение иска о сносе построек на садовом земельном участке не обеспечит безопасность граждан, поскольку такой участок остается в собственности (ФИО)1 и нахождение на нем граждан в непосредственной близости от газопровода не исключается, иск ООО "Газпром трансгаз Сургут" оставил без удовлетворения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ, п. 1 ст. 222 ГК РФ был изложен в новой редакции, абз. 2 которого гласит: "Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка".

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ, ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, предусматривающая перечень новых обстоятельств, являющихся основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, была дополнена п. 6 следующего содержания: "установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки".

Как разъяснено в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Таким образом, с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, суду необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений на принадлежащий ему земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Согласно п. 6 вышеназванного Обзора Верховного Суда РФ, решение суда о сносе строения, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, принятое до 04.08.2018, может быть пересмотрено по новым обстоятельствам в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, если при его вынесении не устанавливались обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием осведомленности собственника такого строения о существовании ограничений в использовании земельного участка, либо установлено, что он не знал и не мог знать о наличии данных ограничений.

В редакции ст. 222 ГК РФ, введенной в действие с 04.08.2018, закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ на момент принятия судом решения о сносе строения такую возможность не предусматривала, в связи с чем, неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной. С 04.08.2018 изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Таким образом, по делам о сносе построек, расположенных в пределах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал ли и мог ли знать собственник постройки о существовании ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае осведомленности ответчика возведенная постройка может быть признана самовольной согласно правилам ст. 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. Если он не знал и не мог знать о действии соответствующих ограничений, то постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с соответствующим предварительным возмещением.

В п. 7 Обзора указано, что объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат, а согласно п. 10 Обзора, снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Из ответа ООО "Газпром трансгаз Сургут" представленный на запрос суда апелляционной инстанции об обеспечении публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории, о границах такой зоны и о направлении истцом в Росреестр документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории следует, что Общество дважды ((дата), (дата)) направляло в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, а именно о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов-ЗМР в отношении газопроводов-отводов, но получило отказы. На данный момент ((дата)) Общество в третий раз направило документы в Росреестр. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно, охранные зоны газопроводов-отводов, с ноября 2019 года внесены в ЕГРН (л.д.196-197).

Из ответа Росреестра на запрос суда о наличии в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории в отношении газопровода-отвода к <данные изъяты>, следует, что в актуальных сведениях Единого государственного реестра недвижимости о данном сооружении сведения отсутствуют (л.д.216-217).

Как пояснила представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, сведений о том, знали ли ответчики (ФИО)12 о существовании ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка, Общество не располагает.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в нарушение приведенной нормы процессуального права ООО "Газпром трансгаз Сургут" не предоставило доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны способами, предусмотренными ч. 37 ст. 26 Закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении газопровода-отвода к <данные изъяты>, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов-ЗМР в отношении газопроводов-отводов Общество впервые направило только 08.04.2021 и которое до настоящего времени не исполнено, а сведения о зонах с особыми условиями использования территории, а именно, охранные зоны газопроводов-отводов, только с ноября 2019 года внесены в ЕГРН, в связи с чем, добросовестные приобретатели земельного участка и находящихся на нем построек (ФИО)12 не знали и не могли знать о наличии соответствующих ограничений в отношении их земельного участка, а исковое требование о признании постройки самовольной заявлено истцом не было, как и не было заявлено требование о выкупе земельного участка и расположенных на нем строений или о возмещении убытков за их снос, оснований для отмены судебного решение по доводам апелляционной жалобы ООО "Газпром трансгаз Сургут" судебная коллегия не усматривает.

Между тем, поскольку на момент предъявления данного иска в суд ((дата)) (ФИО)1 являлся умершим ((дата)), у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для привлечения его в качестве ответчика и разрешении в отношении него иска, в связи с чем, на основании ст. 220 ГПК РФ производство по делу в отношении указанного ответчика подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 220, 221, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сургутского городского суда от 24 июля 2017 года отменить в части разрешения иска ООО "Газпром трансгаз Сургут" к (ФИО)1 о возложении обязанности за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, прекратив производство по делу в указанной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Газпром трансгаз Сургут" - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с подачей жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02.09.2021.

Председательствующий: Романова И.Е.

Судьи: Воронин С.Н.

Кузнецов М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка