Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5274/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-5274/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Погореловой Е.А.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 24 декабря 2019 г. гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России о возложении обязанности произвести определенные действия,
по апелляционной жалобе истца Шулуповой Т.Р., апелляционному представлению участвовавшего в деле прокурора Иванова О.М.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований Шилкинскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Шулуповой Т. Р., Шулупова А. О. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании совершить определенные действия.
Дополнительным решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 12 ноября 2019 г. резолютивная часть решения дополнена абзацем - исковые требования Шулуповой Т. Р. об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков и повышения уровня реки Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности Шилкинского межрайонного прокурора Бронникова В.Г., действуя в интересах Шулуповой Т.Р., Шулупова А.О., обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попавший в зону подтопления летом 2018 года, где в <адрес> проживали истцы, стал непригоден для проживания. В связи с утратой жилого помещения Шулупова Т.Р. обратилась в администрацию городского поселения "Шилкинское" с заявлением о включении ее в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. Администрацией городского поселения "Шилкинское" 8 октября 2018 г. ей отказано во включении в указанный Список в связи с наличием на момент возникновения чрезвычайной ситуации решения о признании многоквартирного дома, занимаемого истцами, аварийным и включении его в реестр аварийных домов для последующего формирования списка граждан, подлежащих расселению.
Уточняя исковые требования, просил возложить на ответчиков обязанность включить Шулупову Т.Р., Шулупова А.О. в список граждан, лишившихся жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата (т.1 л.д.2-5, 162-166).
Шулупова Т.Р. также обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес> 1990 года. На основании договора социального найма от 13 июня 2012 г. N 49 указанное жилое помещение передано ей в бессрочное пользование. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными ливневыми дождями в июле 2018 года, дом был затоплен, впоследствии признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Администрацией городского поселения "Шилкинское" ей отказано во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.
Просила установить факт ее постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований в связи с утратой жилого помещения; признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанность включить в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков и повышения уровня в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтопления городского поселения "Шилкинское" Шилкинского района Забайкальского края (т.1 л.д.56-57).
Определением суда от 9 ноября 2018 г. гражданские дела по вышеназванным искам соединены в одно производство (т.1 л.д.67).
Определением суда от 4 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (т.1 л.д.96)
Судом постановлено вышеприведенное решение и дополнительное решение (т.1 л.д.204-206, т.2 л.д. 8-9).
В апелляционной жалобе истец Шулупова Т.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает на то, что на основании постановления администрации городского поселения "Шилкинское" от 30 января 2018 г. N 31 многоквартирный дом, в котором она проживает, признан аварийным и подлежащим сносу, планируемый срок расселения жилого дома установлен до 31 ноября 2025 г., при этом до настоящего времени в программу переселения жилой дом не включен, иных жилых помещений она в собственности не имеет. Суд не принял во внимание, что до возникновения чрезвычайной ситуации физический износ дома составлял 71%, по результатам обследования дома проведенного после чрезвычайной ситуации установлены многочисленные повреждения фундамента и стен, наличие грибка. Проживание в жилом доме после наводнения не представляется возможным (т.1 л.д.208-209).
В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор Иванов О.М. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решения путем удовлетворения заявленных требований. Полагает вывод суда о том, что жилое помещение, занимаемое истцами, было утрачено в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации до момента возникновения чрезвычайной ситуации ошибочен. По результатам проведенного 23 июля 2018 г. инженерного обследования жилого дома, где проживает истец, установлены многочисленные биологические повреждения фундамента и стен, наличие грибка, техническое состояние фундамента оценено как аварийное, в связи с имеющимися дефектами стены находятся в недопустимом состоянии, в связи с чем проведение восстановительных работ нецелесообразно. До чрезвычайной ситуации истец проживала жилом доме, после затопления проживание в жилом помещении стало полностью невозможным. Изложенное, свидетельствует о том, что утрата жилого помещения произошла вследствие возникновения 8 июля 2018 г. чрезвычайной ситуации, вызванной паводком. Вывод суда о том, что жилищные права истцов могут быть реализованы с помощью комплекса иных мер, в том числе в рамках региональной адресной программы по переселению граждан не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как названный многоквартирный жилой дом в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 гг. не включен, поскольку признан аварийным после 1 января 2017 г. Очередная региональная адресная программа переселения не утверждена. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что жилищные права истцов в рамках региональных адресных программ по переселению граждан реализованы быть не могут. Вывод суда о том, что Шулупов А.О. не подлежит включению в списки граждан на получение жилищного сертификата, поскольку, несмотря на наличие регистрации по месту жительства, в жилом помещении фактически не проживал, противоречит требованиям п.2 Постановления N, в соответствии с которым обязательным условием для получения жилищного сертификата является регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (т.1 л.д.215-218).
В судебное заседание участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, не просили об отложении.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
До судебного заседания суда апелляционной инстанции от участвовавшего в деле прокурора Иванова О.М. поступил отзыв апелляционного представления (т.2 л.д.4).
В соответствии со статьей 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Поскольку отказ от апелляционного представления заявлен в письменной форме уполномоченным на то лицом до вынесения судом апелляционного определения, судебная коллегия приходит к выводу о принятии отказа от апелляционного представления и прекращении апелляционного производства по апелляционному представлению.
Обсудив поступившее заявление об отказе от апелляционного представления, которое в судебном заседании поддержал прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Ангарская О.А., судебная коллегия приходит к выводу о его принятии и прекращении производства по апелляционному представлению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, которую в судебном заседании поддержала прокурор Ангарская О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что Шулуповой Т.Р. и члену ее семьи сыну - Шулупову А.О. на основании договора социального найма жилого помещения от <Дата> N, заключенного между Шулуповой Т.Р. и администрацией городского поселения "Шилкинское" предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, и состоящее из 1-й комнаты, общей площадью 41 кв.м. по адресу: <адрес> (т.1 л.д.18-22).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N 45 с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 г. N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", в которую вошел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Из выписки из реестра муниципальной собственности городского поселения "Шилкинское" следует, что <адрес> находится в муниципальной собственности (т.1 л.д.14).
В паспорте Шулуповой Т.Р. имеется отметка о ее регистрации по адресу <адрес> с 16 октября 1990 г. (том 1 л.д.58).
Из адресной справки, выданной начальником миграционного пункта ОМВД России по Шилкинскому району от 8 сентября 2019 г., следует, что Шулупов А.О. зарегистрированным по месту жительства (пребывания) не значится (т.1 л.д.145), в связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы по приговору суда от <Дата> При этом в паспорте Шулупова А.О. имеется отметка о его регистрации по указанному адресу с 13 сентября 2003 г. (т.1 л.д.137).
Иного жилого помещения истцы, согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, не имеют (т.1 л.д.181, 182).
В соответствии с актом обследования помещения от 19 января 2018 г. и заключения межведомственной комиссии от 19 января 2018 г. трехквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (т.1 л.д. 8-9, 10-11).
Постановлением администрации муниципального района "Шилкинский район" от 30 января 2018 года N 31 постановлено: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признать аварийным и подлежащим сносу; включить его в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ"; установить планируемый срок расселения до 31 декабря 2025 г. (т.1 л.д.7).
Из отчета от 5 июля 2018 г. N Р-167 о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, выполненным ЗАО работников "Народное предприятие Читагражданпроект" по заказу администрации городского поселения "Шилкинское" следует, что фундамент здания находятся в аварийном состоянии; конструкции перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии; стены здания в связи с имеющимися дефектами находятся в недопустимом состоянии. Для дальнейшей эксплуатации здания необходимо выполнить проект капитального ремонта здания, учитывая современные требования строительных норм и правил (т.1 л.д.23-52).
Из ответа главы городского поселения "Шилкинское" от 8 октября 2018 г. N на заявление Шулуповой Т.Р. от 26 августа 2018 г. следует, что ей отказано во включении в Список граждан лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственных жилищных сертификатов. С разъяснением о включении ее в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 г. (т.1 л.д.15).
Ответ с аналогичным содержанием был дан Шулуповой Т.Р. 8 октября 2018 г. N администрацией городского поселения "Шилкинское" на ее заявление от 26 сентября 2018 г. N (т.1 л.д.17).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истцов права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку жилой дом был признан аварийным ранее наступления последствий стихийного бедствия ввиду его физического износа в процессе эксплуатации, до наступления чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами районного суда.
В соответствии с положением статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ данный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.
Во исполнение постановления Правительства РФ N 561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 г. был разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее - Порядок), пунктом 1 которого определено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно пунктам 2, 3 указанного Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
Исходя из пунктов 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Государственный жилищный сертификат по смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ обладает компенсационным характером и гарантией условий надлежащего обеспечения жильем. Государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Достоверно установлено, что право у истцов на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным технически требованиям, в границах городского поселения "Шилкинское" в связи с признанием непригодным для дальнейшего проживания, занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возникло ранее, до периода чрезвычайной ситуаций, вызванной паводком в июле 2018 года.
Поскольку жилое помещение, занимаемое Шулуповой Т.Р. и Шулуповым А.О. было признано непригодным для проживания ранее возникновения чрезвычайной ситуации, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные законом, для удовлетворения требований истцов о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с паводком в июле 2018 года.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены законного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 326, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края Иванова О.М. от апелляционного представления на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г. и прекратить апелляционное производство по делу по данному апелляционному представлению.
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 июня 2019 г. и дополнительное решение суда от 12 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шулуповой Т.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
