Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5273/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33-5273/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.
судей Кяргиевой Н.Н., Ехаловой Ю.А.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Воскресенское на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 02 июля 2019 года, которым исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах Фроловой М. Н., Назарова Б. В., Назарова Е. Б., Назарова Д. Б. к администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района удовлетворены.
Постановление администрации муниципального образования Воскресенское от 25 февраля 2019 года N 20 "Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" признано незаконным.
За Фроловой М. Н., Назаровым Б. В., Назаровым Е. Б., Назаровым Д. Б. признано право на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
На администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию муниципального образования Воскресенское возложена обязанность предоставить Фроловой М. Н., Назарову Б. В., Назарову Е. Б., Назарову Д. Б. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям с. Ивановское муниципального образования Воскресенское Череповецкого района Вологодской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, соответствующее санитарно-техническим требованиям и находящееся в границах населенного пункта - села Ивановское муниципального образования Воскресенское Череповецкого района Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
Фролова М.Н., Назаров Б.В., Назаров Е.Б., Назаров Д.Б. зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: ФИО5 <адрес>, квартира находится в муниципальной собственности. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы, но не проживают: дочь Нарсеева О.Ю., а также внуки Фролов Д.А., Фролов А.Е., Нарсеева Ю.В., Нарсеева С.В., Нарсеев Н.В.
Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 12 октября 2018 года N 1346 "О признании жилого помещения непригодным для проживания" жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5 <адрес>, признано непригодным для проживания.
Фролова М.Н. с 14 июня 2004 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ее семья числится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий муниципального образования Воскресенское под номером 10.
Фролова М.Н. 20 декабря 2018 года обратилась в администрацию муниципального образования Воскресенское с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с признанием жилого помещения, в котором она проживает, непригодным для проживания. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией муниципального образования Воскресенское принято решение (постановление администрации муниципального образования от 25 февраля 2019 года N 20) об отказе в признании Фроловой М.Н. малоимущей и предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 11 3акона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1306-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Череповецкого района обратился в суд с иском в интересах Фроловой М.Н., в котором с учетом уточнения иска, просил постановление администрации муниципального образования Воскресенское от 25 февраля 2019 года N 20 "Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" незаконным; признать за Фроловой М.Н., Назаровым Б.В., Назаровым Е.Б., Назаровым Д.Б. право на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма; возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, администрацию муниципального образования Воскресенское обязанность предоставить Фроловой М.Н., Назарову Б.В., Назарову Е.Б., Назарову Д.Б. во внеочередном порядке взамен ранее занимаемого жилого помещения, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 07 июня 2019 года по заявлению старшего помощника прокурора Череповецкого района Костиной Е.Н. к участию в деле в качестве истцов привлечены Назаров Б.В., Назаров Д.Б., Назаров Е.Б.
Старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебных заседаниях пояснила, что членами семьи Фроловой Е.М. являются ее муж Назаров Б.В. и сыновья Назаров Е.Б., Назаров Е.Б., которые имеют регистрацию и проживают в спорном жилом помещении.
Истцы Фролова М.Н., Назаров Б.В., Назаров Е.Б., Назаров Д.Б. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.
Представители ответчиков администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Представитель ответчиков администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенностям Соловьев В.А. в судебном заседании 07 июня 2019 года исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на исковое заявление.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области Соловьев В.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал, что признание жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном законом порядке, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Вывод суда о том, что семья Фроловой М.Н. является малоимущей носит преждевременный характер и основан на недостоверных сведениях. Жилищный фонд с 2006 года передан в пользование сельским поселениям. Полагает, что при таких обстоятельствах, возлагать обязанность по предоставлению жилого помещения на администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области противоречит законодательству.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Воскресенское Соловьев В.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал, что признание жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, а именно признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном законом порядке, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Жилищный фонд с 2006 года передан в пользование сельским поселениям. На территории с. Ивановское муниципальное образование Воскресенское свободных жилых помещений не имеется. Полагает, что при таких обстоятельствах, признание постановления администрации муниципального образования Воскресенское от 25 февраля 2019 года N 20 незаконным и возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию муниципального образования Воскресенское основано на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, семья Нерсеевых имеет в собственности жилой дом и земельный участок, где фактически проживает и нуждающейся не является.
В возражениях относительно апелляционных жалоб старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. просит оставить решение без изменения, жалобы - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 2, 49, 51, 52, 54, 57, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 3акона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан", установив объективную нуждаемость семьи Фроловой М.Н., состоящей из четырех человек, в предоставлении жилого помещения и признания ее семьи малоимущей, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах Фроловой М.Н., Назарова Б.В., Назарова Д.Б., Назарова Е.Б. к администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Ввиду изложенного, учтя все обстоятельства, имеющие значение, представленные в материалы дела доказательства, и исходя из материального положения Фроловой М.Н. и ее семьи, из того, что Фролова М.Н. с 14 июня 2004 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ее семья числится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение, в котором они проживают признано непригодным для проживания, до настоящего времени Фролова М.Н. и ее семья жильем не обеспечены, судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции о признании Постановления администрации муниципального образования Воскресенское от 25 февраля 2019 года N 20 "Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" незаконным, о признании права за Фроловой М.Н., Назаровым Б.В., Назаровым Е.Б., Назаровым Д.Б. на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма и возложении на администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию муниципального образования Воскресенское обязанности по предоставлению им вне очереди жилого помещения по договору социального найма, ошибочными.
Настаивая на отмене решения суда, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрация муниципального образования Воскресенское указывают на предоставлении Фроловой М.Н. недостоверных сведений о проживающих в жилом помещении лицах, однако данный довод опровергается заявлением Фроловой М.Н. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 20 декабря 2018 года, в котором указано, что семья дочки Нарсеевой О.Ю. проживает по другому месту жительства, из чего следует полагать, что Фролова М.Н. предоставила необходимые и полные сведения о проживающих в жилом помещении по адресу: ФИО5 <адрес> (л.д. 20).
Довод жалоб о передаче жилищного фонда с 2006 года в пользование сельским поселениям не является основанием к отмене постановленного судебного акта и не освобождает от исполнения обязанности обеспечить Фролову М.Н. и членов ее семьи жилым помещением, как и отсутствие финансирования.
В целом доводы апелляционных жалоб были приведены в ходе разбирательства дела, обстоятельства, в них изложенные, были исследованы судом первой инстанции. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Воскресенское - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
