Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-527/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-527/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Малолыченко С.В.
при помощнике судьи Федоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 4 февраля 2020 года гражданское дело по иску Яковлевой К. О. к МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский о взыскании задолженности по расходам, связанным с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно
по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края
на решение Тунгокоченского районного Забайкальского края от 3 декабря 2019 года, которым постановлено:
Иск удовлетворить.
Взыскать с МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский задолженность по расходам по проезду к месту проведения отпуска и обратно в пользу Яковлевой К. О. в сумме 29302 (двадцать девять тысяч триста два) рубля.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский денежными средствами для выплаты задолженности по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно Яковлевой К.О., в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.
Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" на указанные цели.
Взыскать с МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 1079 (одну тысячу семьдесят девять) рублей.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Яковлева К.О. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. Во время очередного отпуска в 2019 году она выезжала к месту использования отпуска и обратно. Поскольку как лицо, работающее в организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и имеющее право на оплату проезда один раз в два года за счет средств работодателя, она обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Однако оплата указанных расходов до настоящего времени ответчиком не произведена. Сумма задолженности по расходам на проезд к месту проведения отпуска и обратно составила 29302 руб. Просила взыскать указанную сумму с МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский.
Определением суда от 5 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района "Тунгокоченский район" и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Елизова Н.Е. просит решение суда в части, касающейся возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать Администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" на указанные цели, отменить. Ссылается на то, что согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 3 марта 2017 года N 82 нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций складываются из нормативов финансового обеспечения расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций и нормативов финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения и игрушек. В указанных нормативах не предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска для лиц, работающих в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях. В муниципальном районе Тунгокоченский район компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно регулируется Положением о размерах, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Тунгокоченского района, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденным решением Совета муниципального района "Тунгокоченский района N 52 от 30.09.2011. Считает, что возмещение указанных расходов осуществляется за счет средств местного бюджета. Вопросы дефицита местного бюджета к компетенции Министерства не относятся. Оплата указанных расходов за счет субвенций в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ повлечет нецелевое использование данных денежных средств.
Истец Яковлева К.О., представитель ответчика Администрации муниципального района "Тунгокоченский район", МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 3 декабря 2019 года обжалуется представителем ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края только в части возложения на Министерство обязанности профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно Яковлевой К.О., суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлева К.О. состоит в трудовых отношениях с МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский, работает воспитателем (л.д.8-9).
На основании приказа заведующей МБДОУ ЦРР детский сад N 4 от 8 августа 2019 года Яковлевой К.О. была предоставлена оплата льготного проезда к месту проведения отпуска и обратно (л.д.11).
Согласно авансовому отчету от 12 августа 2019 года и проездным документам, Яковлевой К.О. на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно израсходовано 29 302 руб. (л.д.12-16).
Судом установлено, что МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский расходы по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно Яковлевой К.О. до настоящего времени не возмещены.
Из справки МБДОУ ЦРР детский сад N 4 п. Вершино-Дарасунский от 21 октября 2019 года следует, что Учреждение имеет перед Яковлевой К.О. задолженность по оплате проезда к месту использования отпуска в сумме 29 302 руб. (л.д.17).
Разрешая спор и возлагая на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность профинансировать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" денежными средствами для выплаты истице, проживающей в районе Крайнего Севера, и работающей в образовательном учреждении, расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно, суд исходил из того, что указанные расходы подлежат возмещению за счет денежных средств субъекта Российской Федерации посредством предоставления субвенций местным бюджетам.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Действующим законодательством обязанность устанавливать размер, условия и порядок компенсации работникам, финансируемым не из федерального бюджета, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в отношении работодателей, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно), а также на работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, что также отражено в "Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014г.
Решением Совета муниципального района "Тунгогочерский район" от 30.09.2011 N 52 (с изменениями, внесенными решением от 25.09.2014 N 33/8) предусмотрена один раз в два года за счет средств работодателя компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным автотранспортом, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов на человека (далее - стоимость проезда).
При этом утверждение представителя ответчика Елизовой Н.Е. в апелляционной жалобе о необоснованном возложении на Министерство обязанности по финансированию администрации муниципального района "Тунгокоченский район" для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно истцу, основано на неверном толковании норма материального права и поэтому не может служить основанием для отмены постановленного решения суда.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования пунктом 1 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона N 273-ФЗ и пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда и отдыха, в том числе, истцу, как работнику образовательного учреждения осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере образования, формирования и реализации государственной научно-технической политики, государственной молодежной политики, предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и алкоголизма, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае и осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами Забайкальского края (пункт 1 и пункт 12.3 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 г. N 192).
Изложенное свидетельствует о том, что Министерство обязано предоставлять в местный бюджет субвенции, предусмотренные в бюджете Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в соответствии с определенными Законами Забайкальского края нормативами.
Поступившие из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет субвенции распределяются между муниципальными общеобразовательными организациями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования. Доля финансовых средств субвенции, направляемых на финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, у районного суда имелись правовые основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.
При этом, разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам ст.67 ГПК РФ представленные в дело доказательства, применил нормы материального закона, подлежащие применению в данном деле и постановилверные выводы об удовлетворении иска.
Ссылка суда в решении на Постановление Правительства Забайкальского края от 3 марта 2017 года N 82 "О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях", не влияет на правильные выводы, мотивированно приведенные в оспариваемом судебном акте суда первой инстанции и не может повлечь за собой его отмену.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
