Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 10 июля 2019 года №33-527/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N 33-527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Яданова Анатолия Казетовича на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 25 апреля 2019 года, которым
в удовлетворении исковых требований Яданова Анатолия Казетовича к муниципальному образованию "Ортолыкское сельское поселение" об обязании производить ежемесячную доплату к страховой пенсии, начиная с 01 января 2019 года, отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яданов А.К. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию "Ортолыкское сельское поселение" об обязании производить ежемесячную доплату к страховой пенсии, начиная с 01.01.2019, мотивируя тем, что с 2016 года является пенсионером по старости. С 09.09.2013 по 18.09.2018 замещал должность главы сельской администрации МО "Ортолыкское сельское поселение". Приказом N13 от 18.09.2018 сложил свои полномочия в связи с избранием нового главы поселения. Указывает, что Законом Республики Алтай от 14.05.2008 N52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай" предусмотрены гарантии, в том числе выборному должностному лицу местного самоуправления, в виде государственного пенсионного обеспечения в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, и дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 3 указанного закона (п. 8 ст. 2). Согласно п. 4 ст. 39 Устава МО "Ортолыкское сельское поселение" Кош-Агачского района, депутатам, главе поселения, осуществляющим полномочия на постоянной основе, гарантировано право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2003 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" при условии, если в период до замещения выборной муниципальной должности или после ее замещения они находились на государственной или муниципальной службе и имеют стаж государственной и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных должностей не менее 10 лет. В соответствии с п. 2 ст. 3 N52-РЗ, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии и условиям ее выплаты устанавливаются Уставами муниципальных образований. В соответствии с п. 6 Устава МО "Ортолыкское сельское поселение" Кош-Агачского района ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности от 1 года до 3 лет - 55%, от 3-7 лет 80% и свыше 7 лет 90% их месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента. Решением Сельского Совета депутатов муниципального образования "Ортолыкское сельское поселение" от 28.12.2017 N28-4 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Ортолыкское сельское поселение" п. 6 ст. 39 Устава изложен в новой редакции, согласно которому устанавливается при замещении выборной муниципальной должности доплата к страховой пенсии по старости от одного года до трех лет - 5 538 рублей, от трех до семи лет - 8 055 рублей и свыше семи лет 9 062 рубля. Указывает, что должность главы МО "Ортолыкское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай исполнял в течение пяти лет, следовательно, полагается доплата к пенсии в размере 80% к должностному окладу в размере 8 055 рублей. При обращении с заявлением о предоставлении доплаты к страховой пенсии глава МО "Ортолыкское сельское поселение" отказал в указанной доплате, указав, что прокуратурой Республики Алтай проводится обоснованность предоставляемой гарантии. На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит обязать администрацию МО "Ортолыкское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай производить ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере 90% от оклада, начиная с 01.01.2019.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого, в связи с нарушением норм материального права, просит в апелляционной жалобе Яданов А.К. В обоснование своих доводов указывает, что согласно п. 4 ст. 39 Устава МО "Ортолыкское сельское поселение" Кош-Агачского района глава муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе, имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии при условии, если в период до замещения выборной муниципальной должности или после ее замещения он находился на государственной и (или) муниципальной службе с учетом замещения выборных муниципальных должностей не менее 10 лет. В период с 1997 года по 02 марта 2010 года истец находился на государственной службе. В период с 09 сентября 2013 года по 18 сентября 2018 года замещал должность главы МО "Ортолыкское сельское поселение". Таким образом, продолжительность замещения выборной должности отвечает требованиям Устава МО "Ортолыкское сельское поселение". Однако вновь избранный глава МО "Ортолыкское сельское поселение" в нарушение положений ст. 133 Конституции РФ, п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Ортолыкское сельское поселение" в выплате доплаты к страховой пенсии отказал.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации МО "Кош-Агачский район" Махметова Д.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность решения в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.
Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай", выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии и условия ее выплаты устанавливаются уставами муниципальных образований.
Пунктом 4 статьи 39 Устава муниципального образования Ортолыкского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай предусмотрено, что депутаты, Глава поселения, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400 "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при условии, если в период до замещения выборной муниципальной должности или после ее замещения они находились на государственной или муниципальной службе и имеют стаж государственной и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных муниципальных должностей не менее 10 лет.
При этом согласно п.6 ст.39 Устава муниципального образования сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, от оклада занимающей должности 5 538 рублей, от трех до семи лет - 80 процентов, от оклада занимающей должности 8 055 рублей, и свыше семи лет - 90 процентов от оклада занимаемой должности 9 062 рублей. Рассчитывать от оклада на момент выхода на пенсию.
Как следует из материалов дела, Яданов А.К. в период с 26.09.2013 по 18.09.2018 замещал должность главы Ортолыкской сельской администрации. В период с 02.06.1997 по 02.03.2010 Яданов А.К. занимал различные государственные должности, что подтверждается ответом начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 09.04.2019 N 1314.
Таким образом, общая продолжительность стажа Яданова А.К., с учетом государственной службы и замещения выборной должности местного самоуправления, составила более 10 лет.
В период замещения должности главы муниципального образования "Ортолыкское сельское поселение" у Яданова А.К. установлена страховая пенсия по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N400-ФЗ, выплата установлена на период с 29.01.2016 по 31.01.2016 в размере 17 520 рублей 21 копейка, с 01.02.2016 по 31.01.2017 в размере 18 221 рубль 47 копеек, с 01.02.2017 по 31.03.2017 - 19 205 рублей 34 копейки, с 01.04.2017 по 31.07.2017 - 19 244 рубля 57 копеек, с 01.08.2017 по 31.12.2017 - 19 480 рублей 31 копейка, с 01.01.2018 по 31.07.2018 - 20 201 рубль 44 копеек, с 01.08.2018 по 31.12.2018 - 20 445 рублей 91 копейка, с 01.01.2019 по 30.04.2019 - 21 888 рублей 01 копейка, что подтверждается справками УПФР в Кош-Агачском районе РА от 19.04.2019 N32710/19, N32710/19.
Из справки, выданной МО "Ортолыкское сельское поселение" 02.04.2019, следует, что во время работы Яданова А.К. главой сельской администрации Ортолыкского сельского поселение его оклад составлял: 01.01.2016 - 8 350 рублей, 01.01.2017 - 8 350 рублей, 01.10.2017 - 10 069 рублей 74 копейки, 01.01.2018 - 10 490 рублей.
22.10.2018 Яданов А.К. обратился на имя главы администрации МО "Ортолыкское сельское поселение" с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии (трудовой) назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Алтай от 14.05.2008 года N 52-РЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай", Устава муниципального образования Ортолыкского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку размер получаемой истцом страховой пенсии превышает размер, установленный п. 6 ст. 39 Устава муниципального образования.
Судебная коллегия соглашается выводами суда, поскольку они мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения сторон.
Согласно доводам апелляционной жалобы, суд при разрешении спора пришел к ошибочному выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку, по мнению апеллянта, п. 6 ст. 39 Устава муниципального образования установлен размер ежемесячной доплаты к пенсии, который не должен превышать 90 % месячного содержания (оклада). Указанные доводы жалобы несостоятельны, основаны на неверном толковании положений п. 6 ст. 39 Устава и противоречат им, которыми прямо предусмотрено, что сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и ежемесячной доплаты к ней не должна превышать при замещении выборной муниципальной должности свыше семи лет - 90 процентов от оклада занимаемой должности 9 062 рублей. Учитывая, что сумма одной только страховой пенсии по старости, назначенной истцу, превышает 90 процентов оклада, суд правильно не усмотрел оснований для осуществления истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии.
Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яданова Анатолия Казетовича - без удовлетворения.



Председательствующий


И.В. Солопова




Судьи


С.Н. Чертков




С.А. Шинжина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка